光伏新政將出爐 業(yè)內急盼細則落地

來(lái)源： 中國玻璃網(wǎng)            時(shí)間：2012-12-26　　

  【中國玻璃網(wǎng)】飽受貿易摩擦之苦的中國光伏產(chǎn)業(yè)終于迎來(lái)了一條利好消息：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議12月19日公布了多項關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項目、應用、電價(jià)、政府監管方向等多項具體內容。業(yè)內人士指出，此舉將加速中國光伏產(chǎn)業(yè)的整合，期待細則盡快落地。

      12月20日上午，在國務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)會(huì )議公布多項支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的第二天，英利集團董事長(cháng)苗連生便連忙召集公司全體高管開(kāi)會(huì )，研究、學(xué)習會(huì )議精神，并將根據會(huì )議精神調整自身發(fā)展戰略。

      國務(wù)院常務(wù)會(huì )議12月19日公布了多項關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項目、應用、電價(jià)、政府監管方向等多項具體內容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。

      英利集團內部人士在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政策出臺得很及時(shí)，不少以前在商業(yè)上比較擔心的因素都有觸及。多數企業(yè)對本報記者表示，希望下一步政府層面能盡快出臺細化政策。

      不過(guò)業(yè)內人士也指出，盡管之前各類(lèi)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標準，企業(yè)很難適應，無(wú)形中增加了協(xié)調成本。當務(wù)之急是要以國務(wù)院光伏新政為契機，把相關(guān)政策歸類(lèi)、細化，落到實(shí)處。

      加速行業(yè)洗牌

      此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為，近年來(lái)我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

      據中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%~20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。

      來(lái)自歐美的貿易保護主義大棒接連落下，讓國內光伏企業(yè)的處境更加艱難。浙江寶利特新能源股份有限公司副總經(jīng)理趙東對國際商報記者稱(chēng)，“這是國內光伏企業(yè)最為艱難的時(shí)刻”。

      在此背景下，五項促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”應運而生：加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)；完善支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用；減少政府干預，禁止地方保護。

      其中在開(kāi)拓國內應用市場(chǎng)方面，新政強調推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，有序推進(jìn)光伏電站建設。

      對此，另一家浙江光伏企業(yè)的負責人對國際商報記者表示，這表明我國光伏業(yè)將從過(guò)去以刺激需求的政策基調轉換到協(xié)調、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調節產(chǎn)能過(guò)剩的政策方向上來(lái)。

     “新政一方面強調在市場(chǎng)倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現新的產(chǎn)能過(guò)剩。首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，會(huì )加快行業(yè)的洗牌?！鄙鲜銎髽I(yè)人士說(shuō)。

      投資收益率提高

      而在企業(yè)普遍關(guān)心的財稅補貼上，新政明確光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這也是國家首次對光伏行業(yè)提出分類(lèi)電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策?！爸袊墓夥呓?jīng)歷了招標電價(jià)和"金太陽(yáng)示范工程"，如今終于穩定在上網(wǎng)電價(jià)補貼上?！碧烊A陽(yáng)光負責人對記者表示。此前，業(yè)界抱怨說(shuō)，并網(wǎng)難題是光伏發(fā)電事業(yè)所遇到的最大困難。而《意見(jiàn)》的出臺，似乎可以結束這種擔憂(yōu)。

      該負責人表示，在增值稅上，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確將光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅扯平，稅率由17%降至8.5%。

      該人士認為，增值稅減半極大提升了投資收益率?！肮夥擦T，風(fēng)能也罷，特點(diǎn)是沒(méi)有進(jìn)項稅。原材料是老天給的風(fēng)力、陽(yáng)光，是沒(méi)有發(fā)票開(kāi)的。如果增值稅是17%，那么相當于銷(xiāo)售收入的17%要作為稅收。因此，1元1度的電價(jià)，實(shí)際上是0.83元，現在就相當于是0.915元的電價(jià)了。對電站運營(yíng)商而言，這相當于直接漲電價(jià)?！?

      業(yè)內分析認為，由于國內光伏企業(yè)的收入來(lái)源有一部分來(lái)自于政府補貼，因此增值稅優(yōu)惠或激發(fā)一些光伏企業(yè)投資新電站項目的熱情。

      熱盼細則出臺落地

      盡管五大指導性政策出臺，但會(huì )議同時(shí)要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

      不少企業(yè)表示，后續還有很多“展開(kāi)”的空間?！艾F在我們期待的是實(shí)施細則能夠趕緊出臺，這對中國光伏行業(yè)的發(fā)展將起到基礎性的積極意義?！碧烊A陽(yáng)光負責人說(shuō)。

     “不論是中國的電網(wǎng)接入還是法律法規都需要時(shí)間完善，因此想一下子把所有產(chǎn)能都轉移到國內進(jìn)行消化是不現實(shí)的?！蔽靼猜』璨牧瞎煞萦邢薰究偛苗妼毶陮H商報記者說(shuō)。

      目前，國內市場(chǎng)份額在英利業(yè)務(wù)中的比重正穩步上升，二季度其中國地區銷(xiāo)售收入比一季度增加近10%。但受客觀(guān)條件影響，包括英利在內的不少企業(yè)都表示國內光伏市場(chǎng)目前還是比較難做。

      趙東舉例說(shuō)，由于光伏發(fā)電要并入電網(wǎng)，部門(mén)利益博弈可能會(huì )限制光伏發(fā)電的頻率，進(jìn)而拉長(cháng)光伏企業(yè)成本回收周期。與此同時(shí)，企業(yè)投入的成本高昂，因為光伏設備通常會(huì )安裝在光照條件更好的中國西部，但東部地區是用電大戶(hù)，客觀(guān)上增加了發(fā)電成本。

     “之前盡管各類(lèi)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標準，企業(yè)很難適應，無(wú)形中增加了協(xié)調成本。當務(wù)之急是要以國務(wù)院"5條新政"為契機，把相關(guān)政策歸類(lèi)、細化，落到實(shí)處?！币晃还夥鼧I(yè)內人士說(shuō)。