１９省份投資增幅目標不低于２０％　重大基建仍受寵

   投資仍然是大部分省份搞經(jīng)濟成績(jì)的“抓手”。

      隨著(zhù)這兩個(gè)星期各地“兩會(huì )”陸續召開(kāi)，各省區市政府在其政府工作報告中公布了２０１３年生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資目標，后者普遍為兩位數，且大多設定在２０％以上。

      據《第一財經(jīng)日報》梳理，許多省市區為今年設定投資增速目標基本與去年增速持平或僅略作下調。青海等１９個(gè)省區市將該目標設定在２０％及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江４個(gè)省區設定在３０％及以上。

      ２０１２年５月和９月，國家發(fā)改委曾以“西部經(jīng)濟發(fā)展的重大支撐項目”為名，密集批復多地交通基建項目。而鐵道部２０１３年初公布的“今年鐵路投資目標設定６５００億元”消息，又為地方的基建投資派送了“紅包”。

      專(zhuān)家認為，２００８年４萬(wàn)億投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩還未消化，需要警惕投資帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，地方應嚴格評估投資回報率。

      重大基建項目仍受寵

      據不完全統計，２０１２年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等１１個(gè)省區固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)２０％。

      其中，貴州最高，達到５３％。新疆、青海、黑龍江、陜西４個(gè)省區緊隨其后，分別為３５％、３３．９％、３０％、２８．１％。

      去年的高增速也令部分省份信心滿(mǎn)滿(mǎn)。今年，黑龍江、新疆和貴州繼續設定了３０％及以上的高目標，而未公布去年數據的甘肅則是“３０％俱樂(lè )部”的第４名成員。

      盡管去年全國ＧＤＰ增速回落到７．８％，為１３年來(lái)最低值，同期全國中央財政收入增速也為５年來(lái)最低。但財政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩增長(cháng)”的步伐。

      由于“穩增長(cháng)”效果顯著(zhù)，重大項目投資仍然是各地的寵兒。

      新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力在政府工作報告中指出，今年將加快重大項目建設。初步安排新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、新型城鎮化及生態(tài)建設等六大類(lèi)自治區重點(diǎn)建設項目３３０項，計劃完成投資３０００億元，增長(cháng)３２．７％。

      廣東省省長(cháng)朱小丹也表示，今年將安排４０００億元投入２８０個(gè)重點(diǎn)建設項目。廣東為今年投資設定的目標為增長(cháng)１５％，在東部沿海省份中處于中游。

      此外，河南省今年的政府工作報告也提到，要加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開(kāi)放式的現代綜合交通體系建設，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設。

      自從去年５月和９月，國家發(fā)改委密集批準了兩批交通基建項目后，輿論就有“ 經(jīng)濟一不好，發(fā)改委就批項目”的爭議。國家發(fā)改委則回應稱(chēng)，所批準項目都是事關(guān)西部經(jīng)濟發(fā)展的重大支撐項目，也都是“十二五”規劃已確定的項目，并非地方“跑出來(lái)”的。

      中西部投資勁頭足

      從增速上看，中西部高于東部的趨勢依然保持。除了“３０％俱樂(lè )部”的４個(gè)省份以外，設定２０％投資目標的絕大多數也是中西部省份。四川的１４％和重慶的１８％在中西部就算很低的目標了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達到了２０％的水平。最發(fā)達地區如北京已經(jīng)降到了９％，而上海和浙江沒(méi)有公布投資增速的量化目標。

      地區生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）目標也呈東低西高的趨勢。吉林、內蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設定的２０１３年ＧＤＰ增速目標都是１２％左右。新疆較去年下調１個(gè)百分點(diǎn)，定在１１％。而貴州則微微上調０．４個(gè)百分點(diǎn)，沖擊１４％全國最高增長(cháng)目標。

      與此相反，經(jīng)濟體量較大的上海、江蘇、廣東等東部沿海較發(fā)達省份今年地方ＧＤＰ增速目標相當溫和，其中上海設了一個(gè)７．５％，比去年全國ＧＤＰ的增幅還要低。

      這一格局體現了產(chǎn)業(yè)內遷和中西部地區起飛的大趨勢。但專(zhuān)家對這一趨勢的可持續性看法不一。

      貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)胡曉登教授說(shuō)，現在中西部仍處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長(cháng)方式都比較粗放，西部地區外貿和內需消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用很低，整個(gè)西部處于相對貧困水平，只能依靠投資拉動(dòng)，然后帶動(dòng)相關(guān)消費需求。而投資的一大關(guān)鍵在于基礎設施、公共產(chǎn)品的投資，西部最大的制約仍然是交通問(wèn)題。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部部長(cháng)余斌認為，過(guò)去很多年中國制造業(yè)投資增長(cháng)能夠保持在３０％以上的高水平，原因有兩個(gè)，一個(gè)是東部地區的大量制造業(yè)向中西部地區轉移，由此帶來(lái)中西部地區制造業(yè)投資的增長(cháng)，二是面對低端勞動(dòng)力成本的大幅上升，東部制造業(yè)有機械設備的改造增長(cháng)。

      但他同時(shí)指出，由于制造業(yè)領(lǐng)域嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩引起過(guò)度競爭，制造業(yè)利潤大幅滑坡，從去年９月份以來(lái)，制造業(yè)投資的增長(cháng)出現明顯的下降趨勢。

      胡曉登也認為，在交通基礎設施改善后，西部不能一味地靠投資拉動(dòng)，而必須形成一個(gè)完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，否則發(fā)展后勁肯定會(huì )成為問(wèn)題。

      東部靠投資補出口

      一些財政寬裕的東部省份也希望維持投資對經(jīng)濟增長(cháng)的穩健支撐。

      除廣東設定為１５％外，江蘇、山東、天津設定的目標分別為１８％、１７％和１３％。

      中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江教授說(shuō)，沿海地區過(guò)去主要是靠出口拉動(dòng)，現在出口受阻，而內需的擴大幅度又十分有限。因此，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)中，還是投資來(lái)得最為直接有效。以廣東為例，如果固定資產(chǎn)投資能夠跟廣東的轉型升級和擴大內需相結合，那么對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用會(huì )更大。

      這其中，基建投資是固定資產(chǎn)投資的大頭。去年１１月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規劃》，其中擬定“十二五”時(shí)期全省安排

      交通運輸重點(diǎn)建設項目１８９項，總投資約１９８３８億元，其中“十二五”時(shí)期計劃完成投資約１０６７１億元。

      但廣東省社科院珠江區域經(jīng)濟研究中心主任成建三認為，現在在發(fā)達地區再搞大規模的交通基礎設施建設，它的投資邊際效用會(huì )遞減，對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用也會(huì )減弱。

      余斌則表示，要警惕投資中的重復建設，引起產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，投資項目應該被嚴格評估。

      多名專(zhuān)家亦指出，大量的基礎設施建設對就業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型作用不大。無(wú)論是沿海還是中西部，上一波投資帶來(lái)的后遺癥至今仍未完全消化，地方高負債的風(fēng)險仍未排除，而新一輪的地方投資沖動(dòng)下，地方融資平臺債務(wù)很可能進(jìn)一步高速膨脹，在地方政府對土地出讓金的依賴(lài)度越來(lái)越嚴重的情況下，樓市調控失效的風(fēng)險也逐漸加大，企業(yè)和社會(huì )的生存成本也有不斷抬高的風(fēng)險。