國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃》答記者問(wèn)

     根據國務(wù)院的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委和科技部牽頭，會(huì )同教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、鐵道部、水利部、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權局、中科院和工程院等單位，研究編制了《“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），目前已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)（國發(fā)[2013]4號）?！兑巹潯肥俏覈鴼v史上第一部系統部署加強自主創(chuàng )新能力建設的規劃和指導性文件，對貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略具有重要意義。為此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
      問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《規劃》的編制背景。
      答：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,要求將創(chuàng )新作為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開(kāi)的全國科技創(chuàng )新大會(huì )強調，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革。這一系列重大決策，核心是增強自主創(chuàng )新能力，真正發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。
      推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，是國家創(chuàng )新能力建設的歷史使命?！笆晃濉睍r(shí)期，全國上下認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，我國綜合國力和核心競爭力有了明顯提升。實(shí)踐證明，增強自主創(chuàng )新能力是培育國家競爭新優(yōu)勢、保障經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展和國家安全的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，面對大發(fā)展、大調整和大變革的國際新趨勢，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，進(jìn)一步增強自主創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，贏(yíng)得發(fā)展先機和主動(dòng)權。
     “十二五”規劃《綱要》明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對自主創(chuàng )新提出了更高、更新的要求，也為增強自主創(chuàng )新能力指明了方向，明確了重點(diǎn)和任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，為確保各項重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，國務(wù)院明確要求將《規劃》作為國家的18個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，由國家發(fā)展改革委和科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的總目標，研究提出“十二五”時(shí)期我國自主創(chuàng )新能力建設的總體思路、發(fā)展方向、戰略重點(diǎn)和保障措施等，為全面提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設提供有力支撐。
      問(wèn)：《規劃》的總體定位和基本內涵是什么？
      答：《規劃》作為推進(jìn)全社會(huì )加強創(chuàng )新能力建設的指導性文件，在總體定位上主要體現三個(gè)方面的基本要求：一是貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結合，把增強自主創(chuàng )新能力貫穿到現代化建設的各個(gè)方面，針對科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展等對創(chuàng )新能力建設的重大需求進(jìn)行系統布局。二是搞好與其他重點(diǎn)規劃的統籌和協(xié)調，特別是要圍繞落實(shí)“十二五”規劃《綱要》和國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要確定的重大任務(wù)和目標，對創(chuàng )新能力建設有針對性地做出具體部署。同時(shí)，與科技、產(chǎn)業(yè)等規劃的相關(guān)內容既要充分銜接，也要各有側重，重點(diǎn)突出創(chuàng )新基礎能力建設，為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。三是體現政策導向性，重在明確政府工作方向，引導創(chuàng )新主體行為，推進(jìn)創(chuàng )新能力的布局、形成和提升。
    《規劃》作為我國第一部關(guān)于自主創(chuàng )新能力建設方面的規劃，把握好其內涵和范圍，對統一各方認識尤為重要。從創(chuàng )新活動(dòng)的角度，自主創(chuàng )新能力應貫穿科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規模市場(chǎng)化和社會(huì )推廣應用等環(huán)節，并服務(wù)于科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。從創(chuàng )新要素的角度，自主創(chuàng )新能力應體現利用人才、資金、技術(shù)、基礎設施、制度和文化等創(chuàng )新要素的活動(dòng)。從創(chuàng )新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng )新活動(dòng)中應有不同的功能定位和分工。經(jīng)過(guò)廣泛深入的系統研究和探討，各有關(guān)方面一致認為，國家自主創(chuàng )新能力應同時(shí)體現科技和經(jīng)濟活動(dòng)的特征，應包括支撐科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)和區域等創(chuàng )新發(fā)展的能力，并重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng )新基礎設施、創(chuàng )新主體、創(chuàng )新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面來(lái)體現。
      問(wèn)：《規劃》遵循的基本原則和主要內容是什么？
      答：《規劃》基于上述總體定位，在指導思想、總體部署、建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等方面，注重把握“四個(gè)結合”的原則。一是“遠近結合”，要求著(zhù)眼長(cháng)遠需求，把增強自主創(chuàng )新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節，對“十二五”期間支撐和服務(wù)科技經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新能力建設重點(diǎn)任務(wù)做出了部署，使創(chuàng )新能力建設與科技經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求有機統一。二是“軟硬結合”，既強調創(chuàng )新基礎設施的建設和布局，也要求通過(guò)完善體制機制、加強制度文化環(huán)境建設，推進(jìn)創(chuàng )新資源整合共享和全社會(huì )協(xié)同創(chuàng )新，加強基礎設施建設與環(huán)境建設的有機銜接。三是“兩手結合”，從推進(jìn)創(chuàng )新能力建設的不同層面，要求體現“有形手”和“無(wú)形手”的特點(diǎn)，明確政府和市場(chǎng)作用的政策導向。重大科技設施建設、基礎研究、創(chuàng )新環(huán)境建設等方面注重發(fā)揮政府的引導作用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力培育、社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新等方面注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。四是“內外結合”，在推進(jìn)創(chuàng )新能力的建設布局、形成和提升方面，強調要利用國際國內的現有條件，加強創(chuàng )新資源的整合共享，提高開(kāi)放創(chuàng )新的合作水平。
    《規劃》共分十個(gè)部分，主要包括建設基礎與面臨形勢，指導思想、建設目標和總體部署，七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)及規劃實(shí)施等。重點(diǎn)任務(wù)主要針對“十二五”科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )服務(wù)和區域發(fā)展的重大需求，從創(chuàng )新基礎設施、創(chuàng )新主體、創(chuàng )新人才隊伍和制度文化環(huán)境等不同層面，以獨立章節形式對創(chuàng )新能力建設進(jìn)行系統布局，并通過(guò)總體部署把指導思想和各章節有機銜接起來(lái)。同時(shí)，兼顧創(chuàng )新能力建設不同重點(diǎn)領(lǐng)域的差異，通過(guò)設置建設重點(diǎn)專(zhuān)欄，進(jìn)一步細化規劃重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，以增強規劃的針對性和可操作性。
      問(wèn)：《規劃》對當前自主創(chuàng )新能力建設的現狀和形勢有什么樣的基本判斷？
      答：《規劃》從自主創(chuàng )新政策環(huán)境、自主創(chuàng )新基礎條件、創(chuàng )新主體發(fā)展能力、創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用等四方面，系統總結了“十一五”時(shí)期國家自主創(chuàng )新能力建設取得的重要成就。認為，當前自主創(chuàng )新能力建設步伐明顯加快，有效地提升了國家的原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，取得了一大批創(chuàng )新成果，對經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了支撐，為進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng )新能力建設奠定了較好的基礎。
    《規劃》從提升國家競爭力、實(shí)現重大科技突破、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題等四個(gè)方面，深入分析了我國自主創(chuàng )新能力建設面臨的新機遇和新挑戰。同時(shí)，也指出了當前制約創(chuàng )新能力建設和發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題，如創(chuàng )新的體制機制尚不完善、創(chuàng )新能力建設缺乏頂層設計和系統前瞻布局、企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力不足等，與推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面建成小康社會(huì )的要求還有較大差距，從而為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新能力建設明確了工作重點(diǎn)和方向。
      問(wèn)：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創(chuàng )新能力建設的指導思路、總體部署和建設目標是什么？基于什么考慮？
      答：《規劃》的指導思想著(zhù)力體現黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，強調“十二五”時(shí)期要堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)眼國家全局性和長(cháng)遠性發(fā)展需求，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以體制機制改革為保障，統籌創(chuàng )新能力布局，加強自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎和人才隊伍建設，促進(jìn)創(chuàng )新資源合理配置，增強創(chuàng )新主體動(dòng)力和全社會(huì )創(chuàng )新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng )新，全面提升原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的能力和水平，加快創(chuàng )新型國家建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。
      為加強指導思想的統領(lǐng)作用，更好地凝煉重點(diǎn)，《規劃》從三個(gè)方面對自主創(chuàng )新能力建設的重點(diǎn)、任務(wù)和方向做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)研究實(shí)驗設施建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標準、計量和檢測技術(shù)體系；二是把支撐經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展作為主攻方向，要求注重加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和工程化能力建設，提升重點(diǎn)社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力和公共服務(wù)水平，構建各具特色、協(xié)調發(fā)展的區域創(chuàng )新體系；三是把創(chuàng )新主體、創(chuàng )新人才和制度環(huán)境等作為自主創(chuàng )新能力的基礎，要求最大限度地提高創(chuàng )新的效率和經(jīng)濟社會(huì )效益?？傮w部署主要起承上啟下的作用，以使指導思想、建設目標和重點(diǎn)任務(wù)、政策措施能有機銜接起來(lái)。
      規劃采用定性和定量相結合的方式，兼顧預期性和可考核性，分別從創(chuàng )新基礎條件建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力、創(chuàng )新主體實(shí)力、區域創(chuàng )新能力布局、創(chuàng )新環(huán)境等五個(gè)方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標。
      一是創(chuàng )新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個(gè)，形成一批世界一流的科學(xué)中心。重點(diǎn)建設和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室，認定一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、重大技術(shù)裝備研制和重點(diǎn)工程設計的支撐條件更加完善。
      二是重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力明顯提升。農業(yè)、制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力建設取得重要進(jìn)展。
      三是創(chuàng )新主體實(shí)力明顯增強。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達到1.5%，一批創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)入世界500強。建成若干一流科研機構，創(chuàng )新能力和研究成果進(jìn)入世界同類(lèi)科研機構前列；建設一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平，關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給能力明顯提升。
      四是區域創(chuàng )新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區域創(chuàng )新體系。區域性創(chuàng )新服務(wù)平臺建設得到加強。
      五是創(chuàng )新環(huán)境更加完善。創(chuàng )新人才隊伍結構更加合理，涌現一批高端創(chuàng )新人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng )新服務(wù)人才，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產(chǎn)權保護得到切實(shí)加強。每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3.3件，專(zhuān)利質(zhì)量和專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率明顯提高。
      問(wèn)：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創(chuàng )新能力建設重點(diǎn)任務(wù)是什么？
      答：《規劃》以推進(jìn)落實(shí)“十二五”《建議》和《綱要》確定的主要任務(wù)和目標為著(zhù)眼點(diǎn)，針對經(jīng)濟社會(huì )科技實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展對創(chuàng )新能力建設提出的重大需求，提出了“十二五”時(shí)期自主創(chuàng )新能力建設的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
      一是從加強科技創(chuàng )新基礎條件建設方面，著(zhù)眼把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)的要求，面對世界科技發(fā)展的新趨勢，力爭搶占科技發(fā)展的戰略制高點(diǎn)，在國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的指引下，重點(diǎn)加強科學(xué)研究實(shí)驗設施、科技資源與信息平臺和標準計量檢測認證平臺建設，以加快提升科技的原始創(chuàng )新與整體實(shí)力。
      二是從增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新能力方面，著(zhù)眼把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節的要求，結合“十二五”時(shí)期對構建現代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際需求，圍繞現代農業(yè)、制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、能源和綜合交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，對創(chuàng )新能力建設進(jìn)行重點(diǎn)布局、共享整合，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展提供動(dòng)力。
      三是從提高重點(diǎn)社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新能力方面，著(zhù)力保障和改善民生，對教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力建設進(jìn)行部署，以加快建立和完善低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社會(huì )公共服務(wù)體系，提升政府管理和服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支撐和諧社會(huì )發(fā)展和全面建設小康社會(huì )建設。
      四是從強化區域創(chuàng )新發(fā)展能力方面，按照國家區域發(fā)展總體戰略部署，結合主體功能區發(fā)展需要，突出不同區域的科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟基礎和特色，因地制宜地引導不同地區，從優(yōu)化區域創(chuàng )新能力布局、促進(jìn)跨區域技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)平臺建設、推進(jìn)重點(diǎn)區域創(chuàng )新試點(diǎn)示范等方面，加快促進(jìn)中央和地方創(chuàng )新資源的共享整合，建立和完善跨區域的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，逐步形成創(chuàng )新能力建設的合理空間格局，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續、協(xié)調發(fā)展。
      五是從推進(jìn)創(chuàng )新主體能力建設方面，著(zhù)力消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng )新的體制、機制性障礙，充分調動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)加強相應的創(chuàng )新能力建設，進(jìn)一步強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新基礎能力，激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng )新活力，提升創(chuàng )新中介機構的服務(wù)能力，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用合作中的主導作用，推進(jìn)形成創(chuàng )新主體定位清晰、能力突出、充滿(mǎn)活力的國家創(chuàng )新體系，加快創(chuàng )新型國家建設進(jìn)程。
      六是從加強創(chuàng )新人才隊伍建設方面，突出人才作為第一資源的作用，按照國家中長(cháng)期人才規劃綱要和國家中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃的要求，把創(chuàng )新人才隊伍作為自主創(chuàng )新能力建設的關(guān)鍵，組織實(shí)施重大人才工程，從科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新緊缺人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)人才等方面，加大創(chuàng )新人才培養開(kāi)發(fā)與選拔任用力度，完善創(chuàng )新人才的激勵機制，推動(dòng)形成規模宏大、素質(zhì)一流、結構優(yōu)化、分布合理的創(chuàng )新人才隊伍，為提升國家創(chuàng )新能力提供強大的人才支撐。
      七是從完善創(chuàng )新能力建設環(huán)境方面，共享整合創(chuàng )新資源，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，推進(jìn)科學(xué)普及能力建設，培育創(chuàng )新文化，提升國際合作水平，以形成更加良好的創(chuàng )新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新動(dòng)力和活力。
      問(wèn)：如何保障《規劃》目標任務(wù)的順利實(shí)現？
      答：為確保各項重點(diǎn)任務(wù)和建設目標的順利實(shí)施，《規劃》從四個(gè)層面提出具體措施。一是在加強組織領(lǐng)導方面，要求各相關(guān)部門(mén)抓緊制定具體方案，分解任務(wù)，明確責任，創(chuàng )新機制；各地區要結合本地區特點(diǎn)和發(fā)展需求，制訂相應專(zhuān)項規劃，切實(shí)推進(jìn)本地區自主創(chuàng )新能力建設；部門(mén)之間、中央與地方之間要建立工作會(huì )商制度和協(xié)調機制，加強相關(guān)規劃的有機銜接。二是在政策措施方面，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)國家自主創(chuàng )新能力建設的法律法規和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng )新能力建設的銜接協(xié)調；完善支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。三是在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會(huì )加大對自主創(chuàng )新能力建設的投入力度；推進(jìn)金融機構、社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人以及國外投資者參與高水平的研究開(kāi)發(fā)設施建設，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是在《規劃》實(shí)施的監測、評估和督促檢查方面，要求建立綜合評價(jià)和第三方評價(jià)制度，完善考核指標體系和監督機制，鼓勵社會(huì )各界積極參與規劃實(shí)施的監督。