各地投資大提速 區域規劃密集發(fā)布探路經(jīng)濟發(fā)展

   為提振地方經(jīng)濟的發(fā)展，近一段時(shí)間以來(lái)，區域經(jīng)濟發(fā)展和投資規劃紛紛出臺。

    廣東7000億建高速公路

       廣東省政府近日印發(fā)的《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》(下稱(chēng)《計劃》)提出，2013~2017年廣東全省共建設高速公路項目69項、79個(gè)路段，共計5464公里，總投資約7226億元。

     《計劃》提出，2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里(扣除改擴建項目，下同)。2015年底，全省高速公路通車(chē)總里程達到6840公里，與陸路相鄰省份各開(kāi)通3條以上高速公路省際通道，實(shí)現“縣縣通高速”的目標。

      加快基礎設施建設已經(jīng)成為廣東今年的重中之重。尤其是在粵東西北地區的高速公路建設方面，廣東省委常委、常務(wù)副省長(cháng)徐少華提出，“要全力以赴，盡快形成高速公路建設會(huì )戰氛圍”，力爭今年計劃安排的6個(gè)項目關(guān)鍵工程早日動(dòng)工。

      這只是目前廣東基建大提速的一部分。今年4月，廣東專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了加快重要基礎設施建設工作會(huì )議，提振基建建設。按照計劃，未來(lái)三年，廣東計劃投入1.41萬(wàn)億，推進(jìn)460個(gè)項目建設。

      廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(cháng)彭澎告訴《第一財經(jīng)日報》，在廣東經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車(chē)”中，雖然出口數據大漲，但扣除海關(guān)監管區的因素，出口并未出現明顯好轉，而內需經(jīng)過(guò)幾年挖掘，已難有更大的潛力可挖，因此加大投資是一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)。

     “目前經(jīng)濟轉型還沒(méi)有到完全要依靠消費來(lái)拉動(dòng)的階段?！迸砼煺f(shuō)，廣東的區域經(jīng)濟發(fā)展失衡嚴重，目前仍有8個(gè)地級市平均水平低于全國，通過(guò)高速公路網(wǎng)建設可以改善這些地區發(fā)展的條件，這也是縮小區域失衡的重要舉措?！皬V東與江蘇對比，落后主要在東西北地區，這也正是廣東經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在?！?

     與廣東經(jīng)濟發(fā)展十分相似的浙江也選擇了投資道路。浙江省近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動(dòng)計劃(2013~2017年)的通知》，今后5年，該省將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省重大項目建設，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元。

      另?yè)憬∞k公廳近日發(fā)布的《浙江舟山群島新區建設三年(2013-2015年)行動(dòng)計劃》，到2015年，舟山群島新區建設固定資產(chǎn)投資力度達3000億元以上，實(shí)現海洋生產(chǎn)總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達到4億噸以上。

      今年一季度，廣東全省基礎設施完成投資834.30億元，同比增長(cháng)11.2%，比2012年全年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。浙江一季度全省基礎設施投資746億元，增長(cháng)25%，增幅比去年全年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)。

      浙江大學(xué)區域與城市發(fā)展研究中心執行主任陳建軍告訴本報，廣東和浙江這兩個(gè)沿海經(jīng)濟大省有很多相似性，市場(chǎng)化程度很高、外向依存度很高，在這一輪世界經(jīng)濟不景氣的情況下受沖擊也最大，以民營(yíng)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構遭遇一系列發(fā)展瓶頸，“現在這些發(fā)展動(dòng)力不是熄火就是動(dòng)力不足，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，都不約而同依靠加大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟?！?

      陳建軍說(shuō)，廣東和浙江兩省都擁有雄厚的民間資本，很多民資都沒(méi)有好的投資渠道，因此如何通過(guò)更多的金融創(chuàng )新將民資和項目需求更好地對接起來(lái)，十分關(guān)鍵。

      區域規劃頻出

      在地方加快投資的同時(shí)，不少地方的區域發(fā)展規劃也紛紛出臺。

      日前，全新的《合肥經(jīng)濟圈城鎮體系規劃(2013-2030)》啟動(dòng)編制工作，預計7月底完成規劃編制、專(zhuān)家審查后問(wèn)世。安徽省國資委副主任項小龍7日透露，截至3月底，安徽省與中央企業(yè)累計簽約項目1022個(gè)，投資規模22975億元。

      武漢市政府常務(wù)會(huì )議6日審議并原則通過(guò)《武漢綜合交通樞紐總體規劃》明確，全市將布局49個(gè)客運樞紐站、39個(gè)貨運樞紐站，并將武漢定位為中部國際性樞紐、力爭躋身于全國四大路網(wǎng)型鐵路樞紐之一，六大鐵路客運中心之一以及長(cháng)江中上游第一大港。

      除了地方自身的發(fā)展規劃，不少區域規劃更是上升到國家戰略發(fā)展層面。近期，國家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現代化建設示范區規劃》，這是我國第一個(gè)以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實(shí)施。

      在去年9月廣州南沙新區成為全國第六個(gè)國家級新區之后，目前包括西部的西咸新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東新區、武漢新區，東北的大連金州新區、沈陽(yáng)沈北新區等地方都在努力沖刺國家級新區。在更大的省級區域發(fā)展層面，基本上每個(gè)省都有國家戰略層面的發(fā)展規劃，區域規劃一度被外界質(zhì)疑有遍地開(kāi)花、撒胡椒粉的感覺(jué)。

      對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文告訴本報，目前這些國家戰略方面的區域規劃在政策含金量方面已經(jīng)明顯弱化，與當初的特區不可同日而語(yǔ)，不過(guò)作為一個(gè)經(jīng)濟集聚區來(lái)說(shuō)，對當地經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)還是會(huì )有一定的效果。例如舟山新區和蘭州新區成立后，都會(huì )有相應的土地開(kāi)發(fā)指標。

      孫久文說(shuō)，國家批準這么多區域發(fā)展規劃，也是為了防止地方的短期行為。例如某個(gè)區域規劃上升為國家戰略層面之后，一方面可以鼓勵地方的發(fā)展干勁；另一方面，地方政府的一把手無(wú)論怎么換，都要執行中央批準的規劃，可以保持地方發(fā)展的連貫性和合理性?！耙粋€(gè)地區在某個(gè)方向上只要堅持發(fā)展個(gè)八到十年，都會(huì )有成效的?！?

      彭澎說(shuō)，隨著(zhù)時(shí)間發(fā)展，原來(lái)的一些規劃不是很切合實(shí)際，應該隨著(zhù)變化而調整；其次目前各地也有通過(guò)規劃來(lái)強化和引導新一輪投資的目的。國家頒布這些規劃也可以引導地方的投資沖動(dòng)向一個(gè)合理的方向發(fā)展，跟地方的自身優(yōu)勢和特色更好地結合起來(lái)。當然現在這些規劃的含金量已經(jīng)大大弱化，“包括南沙新區與當初的浦東新區、濱海新區相比，已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)惠政策可言，因此現在不能再拼優(yōu)惠政策，而只能拼制度創(chuàng )新、概念創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?！?

      陳建軍說(shuō)，目前各地規劃上升為國家戰略，實(shí)際上也帶有為未來(lái)國家經(jīng)濟發(fā)展試驗“探路”的準備，“中國改革沒(méi)有好的現成的理論和思路，所以通過(guò)地方的創(chuàng )新，然后上升為國家的一般做法，這也是區域戰略的一個(gè)重要任務(wù)?！?/div>