新型城鎮化改革方案或延遲到年底出臺

2013年已走過(guò)一半，中國的新型城鎮化改革方案并沒(méi)有按原定計劃出臺，官方消息稱(chēng)要延遲到今年年底才正式公布相關(guān)的改革政策。

方案制定“慎重”，恰從一個(gè)側面反映其頂層設計的難度。目前，中國的城鎮化率已達到52%左右，距發(fā)達國家水平仍有較大差距，但現階段城鎮化面臨的主要矛盾已不是速度的快或慢，而是集中在農村轉移人口的安置上。

長(cháng)期以來(lái)，龐大的農民工群體徘徊在城市與農村之間，他們或在城鎮就業(yè)，卻沒(méi)有享受城鎮居民的權利，或在農村擁有土地，卻已不事農活。近年頻發(fā)的“民工荒”、“返鄉潮”等現象，正是農民工就業(yè)不穩定、融入城市困難的印證。

顯然，未來(lái)5到10年，新一屆中央領(lǐng)導集體在強調城鎮化經(jīng)濟屬性的同時(shí)，將更加注重其以人為本的民生屬性，即所謂“人的城鎮化”。這實(shí)質(zhì)就是強調城鎮化的質(zhì)量，強調不再是直接拉動(dòng)基建的造城運動(dòng)，不再是簡(jiǎn)單的人口聚集。

那么，如何才能讓農民工在城鎮“落地生根”呢?當前首先要面臨的問(wèn)題是戶(hù)籍制度與土地制度的改革，也就是要“賦權”，讓已有的和新增的農村轉移人口享有和城鎮居民一樣的權利。

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國的城鄉障礙已逐步發(fā)展為區域障礙，必須進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)數億農民融入城鎮，拉動(dòng)內需，帶動(dòng)消費。而土地短缺問(wèn)題亟須通過(guò)土地確權和使用權資本化，增加土地流動(dòng)性，使城鄉資源在流動(dòng)中得以整合。

雖然制度層面改革的難度已經(jīng)很大，但新型城鎮化僅停留于此則遠遠不夠。比如，如果戶(hù)口的放開(kāi)不能和社會(huì )財富的創(chuàng )造相協(xié)調，結果很可能導致貧民窟的涌現，或者說(shuō)放開(kāi)戶(hù)口也可能帶來(lái)低質(zhì)量的城鎮化。

因此，“賦能”即提升農民工的就業(yè)質(zhì)量同樣迫切。在北京、上海、廣州、深圳等城市，我們經(jīng)常會(huì )看到很多農民進(jìn)城后大多靠出苦力維持生計，就業(yè)質(zhì)量并不高，當然不是說(shuō)不需要這類(lèi)的工作，而是說(shuō)完全靠這類(lèi)工作不僅不能為產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟轉型提供合適的勞動(dòng)力，也不利于他們本身的發(fā)展和生活水平的提高。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)姚洋擔憂(yōu)現在農民工的教育程度普遍偏低，可企業(yè)用人成本正在趨高，一旦轉向高端產(chǎn)業(yè)，很多人會(huì )因此失業(yè)。他對此呼吁，政府應該投入比正規教育更多的錢(qián)重新培訓農民工。

中央提出的“就業(yè)優(yōu)先戰略”應放在更為突出的位置，從而使農村轉移人口素質(zhì)的提升適應于城鎮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。新生代農民工只有具備了勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的素質(zhì)和技能，才能實(shí)現穩定就業(yè)。

按照有關(guān)部門(mén)的預測，中國城鎮化快速發(fā)展還將持續相當長(cháng)時(shí)間，到2030年，城鎮化率將達到65%左右，各類(lèi)城鎮新增人口將達3億多人。

中國推動(dòng)新型城鎮化，既要面對農村轉移人口“存量”的優(yōu)化，又要面對“增量”的壓力。數億農民工在實(shí)現職業(yè)轉換、地域轉移和身份轉變的同時(shí)，還要追求就業(yè)質(zhì)量的提升，面臨的挑戰十分嚴峻。

某種意義上講，或許“農民工”這一具有中國特色的稱(chēng)呼逐漸淡出，將真正標志著(zhù)中國初步實(shí)現全面建成小康社會(huì )的夢(mèng)想。