國開(kāi)行萬(wàn)億定向地方城鎮化　安徽成首個(gè)試點(diǎn)省份

        ８月２５日在合肥閉幕的亞布力中國企業(yè)家論壇２０１３夏季峰會(huì )上，城鎮化再次成為熱議的話(huà)題，會(huì )議公布了關(guān)于新型城鎮化的“安徽宣言”，政銀企合作再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

        公開(kāi)消息顯示，作為我國推進(jìn)城鎮化建設的主力銀行，自今年３月份以來(lái)，國家開(kāi)發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，焦點(diǎn)均為城鎮化。

        其中，與國開(kāi)行過(guò)往合作歷史較多的安徽還成為該行金融支持城鎮化的首個(gè)試點(diǎn)省份，截至上半年，國開(kāi)行安徽分行已累計發(fā)放城鎮化貸款２００億元左右，占同期人民幣貸款發(fā)放的９０％左右，這個(gè)數字在２０１２年是３３７億元，占比８２％。

        另?yè)祿?，開(kāi)行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為２０００億、１０００億、１５００億，以此推算該行為地方城鎮化的資金支持將超萬(wàn)億。

        “城鎮化過(guò)程中肯定要涉及到資金支持，而且有中長(cháng)期的投資需求，國開(kāi)行立足于中長(cháng)期的金融，參與到城鎮化中有其優(yōu)勢?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮中心研究員易鵬表示。

        國開(kāi)行數據顯示，截至２０１２年底，國開(kāi)行城鎮化貸款已累計發(fā)放６萬(wàn)億，余額３．４萬(wàn)億，加快了我國城鎮化進(jìn)程８到１０年，帶動(dòng)地方財政增收超過(guò)４萬(wàn)億元，拉動(dòng)ＧＤＰ年均增長(cháng)０．４個(gè)百分點(diǎn)。

        “國開(kāi)行其實(shí)扮演一個(gè)中介的角色，比較微妙，某種意義上來(lái)說(shuō)它代表政府資金?！闭憬髮W(xué)區域與城市經(jīng)濟研究中心執行主任陳建軍指出。

        記者獲悉，安徽作為國開(kāi)行在全國第一個(gè)金融支持城鎮化試點(diǎn)省份，將在基礎設施和公共服務(wù)設施建設、開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)城一體化、現代農業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

        根據國開(kāi)行與安徽省簽訂的《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮化建設試點(diǎn)合作備忘錄》（２０１３－２０１５年），雙方將在安徽?。故校玻晨h啟動(dòng)新型城鎮化建設試點(diǎn)，并在２０２０年前持續深入推進(jìn)全省的新型城鎮化建設。

        至于國開(kāi)行向安徽提供的融資額度，安徽省財政廳經(jīng)建處辦公人員給予的回復是，“還在協(xié)商階段，還沒(méi)定”。

        不過(guò)，根據國開(kāi)行與安徽試點(diǎn)合作啟動(dòng)后的首個(gè)項目蚌埠新型城鎮化項目，總投資６３．２億元，其中開(kāi)行提供貸款５０億元，再結合開(kāi)行向其他省份提供的融資額度，此次安徽９＋２３試點(diǎn)融資額度也恐將不低于千億。

        這其中，平臺公司成為主要的運作主體。如上述蚌埠項目中，市縣融資平臺共同出資組建市場(chǎng)化運作公司（蚌埠市城鎮發(fā)展投資有限公司），并注入９７００畝經(jīng)營(yíng)性土地（總價(jià)值約１２０億元）。

根據國開(kāi)行安徽分行文件，開(kāi)行建議地方政府設立新型城鎮化平臺公司，并將土地和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入，且省市縣配套資金作為項目資本金，貸款主要為１年期中長(cháng)期貸款，以公司自身現金流、土地出讓收入和經(jīng)營(yíng)性收入為還款來(lái)源。

        多位城鎮化研究專(zhuān)家表示，地方在冀望城鎮化擴大內需、拉動(dòng)投資，成為新的增長(cháng)點(diǎn)時(shí)，一定要考慮到可持續性。

        中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀說(shuō)，城鎮化牽涉到制度改革，需要更大范圍、更高層次的參與，而地方政府的具體路徑選擇是這輪新型城鎮化是否成功的關(guān)鍵之一。