中國經(jīng)濟升級需形成過(guò)剩產(chǎn)能退出倒逼機制

   近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，對于違規項目將重拳整治，計劃５年時(shí)間取得重要進(jìn)展?！兑庖?jiàn)》明確指出，要分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，此外，確定了化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的８項主要任務(wù)，包括嚴禁建設新增產(chǎn)能項目、全面清理整頓已建成的違規產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、努力開(kāi)拓國內有效需求、著(zhù)力改善需求結構、鞏固擴大國際市場(chǎng)等。目前，我國不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車(chē)、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，就連光伏、風(fēng)電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是打造中國經(jīng)濟升級版的重要一環(huán)。

    一、加快政府職能轉變

    化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效的途徑是政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權——只有遏制住通過(guò)審批權擴張投資項目的沖動(dòng)，才能有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。在２００８年底金融危機全面爆發(fā)時(shí)，我國有很多行業(yè)曾經(jīng)陷入危機，當時(shí)大多將其歸結為受金融危機的影響，其實(shí)，有不少行業(yè)就是因為本身產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的危機。迫于應對當時(shí)嚴峻的經(jīng)濟形勢，政府緊鑼密鼓地出臺了很多產(chǎn)業(yè)扶持政策。這使一些本應退出市場(chǎng)的企業(yè)得以繼續生存，但卻失去了一次淘汰落后產(chǎn)能的難得時(shí)機?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵是轉變政府職能，只有進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、調整不合理的產(chǎn)業(yè)結構，才能從根本上遏制產(chǎn)能過(guò)剩的蔓延趨勢。

    二、樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)

    產(chǎn)能過(guò)剩之所以在今天形成剪不斷理還亂的嚴重局面，與傳統的“ＧＤＰ至上” 政績(jì)觀(guān)有很大的關(guān)系。一些地方政府在ＧＤＰ增長(cháng)、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和中央調控產(chǎn)能過(guò)?！俺凑{”。為了保證ＧＤＰ的高速增長(cháng)，各地都急功近利，熱衷于擴大投資、尋找項目和提高產(chǎn)能。這種單純以拉升ＧＤＰ為目標的粗放型投資政策，無(wú)疑進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。更為嚴峻的是，一方面國家正致力于化解產(chǎn)能過(guò)剩，但另一方面，在一些地方已經(jīng)出現產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中仍有新的投資項目在開(kāi)工?；猱a(chǎn)能過(guò)剩首先需要改變唯ＧＤＰ是從的政績(jì)觀(guān)，把發(fā)展思路轉到以提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益為中心上來(lái)，并利用市場(chǎng)的倒逼機制加大兼并重組，嚴格限制新增項目，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

    三、加快經(jīng)濟結構調整

    產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結構不合理的一個(gè)集中表現，加劇了經(jīng)濟下滑、需求疲軟、利潤縮水，造成了很多的危害。首先是企業(yè)的生產(chǎn)處于低效益甚至無(wú)效益狀態(tài)，靠貸款來(lái)建設又加劇了金融債務(wù)風(fēng)險。產(chǎn)能過(guò)剩已使不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣，但因考慮到企業(yè)破產(chǎn)倒閉可能引發(fā)就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題，有關(guān)方面常常會(huì )想方設法維持其生存。這就導致市場(chǎng)競爭機制難以充分發(fā)揮擇優(yōu)汰劣的作用，落后產(chǎn)能無(wú)法淘汰。只有加快經(jīng)濟結構調整，才能有效淘汰落后產(chǎn)能，并為下一輪經(jīng)濟增長(cháng)夯實(shí)基礎。例如，美國就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟重心轉向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉型，引領(lǐng)了全球信息化革命，美國也由此擺脫了產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現了經(jīng)濟結構的轉型。

    四、提高居民消費能力

    通過(guò)擴大內需來(lái)消化某些過(guò)剩產(chǎn)能，例如實(shí)施棚戶(hù)區改造、城鎮地下公共設施、通村公路、防災減災工程、生態(tài)環(huán)境治理等。從國際經(jīng)驗看，啟動(dòng)民間消費是解決產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑，而增加居民收入又是推動(dòng)內需擴大和民間消費增長(cháng)的關(guān)鍵因素。而要提高我國居民的收入水平，關(guān)鍵在于改革、完善收入分配制度，同時(shí)健全社會(huì )保障制度，全面提高居民特別是低收入群眾的消費能力。

    五、建立健全長(cháng)效機制

    一是完善地方官員政績(jì)考核機制。將綠色、創(chuàng )新、可持續發(fā)展等納入地方政府考核指標體系。二是轉變政府管理職能。進(jìn)一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的關(guān)系，將政府職能由直接干預和參與經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境為主轉變。三是嚴格市場(chǎng)準入管理。重點(diǎn)強化“兩高一資”行業(yè)能耗、環(huán)保、土地、安全等硬約束指標和專(zhuān)項監督檢查，從源頭上淘汰落后產(chǎn)能。四是深化財稅體制改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善能真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補償的價(jià)格形成機制。五是加強產(chǎn)業(yè)、信貸、財稅、土地、價(jià)格等多種政策的協(xié)調配合。把有限的要素資源引導和配置到先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展上，并通過(guò)配套改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，形成過(guò)剩產(chǎn)能退出的倒逼機制。