新一輪改革核心是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

     中國改革開(kāi)放３０年的過(guò)程是一個(gè)不斷打破體制機制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過(guò)程。剛剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )將帶來(lái)一場(chǎng)影響中國未來(lái)十年的全局性變革，其核心就是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

      中國經(jīng)濟出現新的環(huán)境。２０１１年以來(lái)，中國經(jīng)濟正處于結構性放緩的通道，幾乎每一次周期性上升都很快遇到了結構性下行的阻力。事實(shí)上，中國經(jīng)濟已經(jīng)悄然進(jìn)入新的“拐點(diǎn)階段”，主要體現在：

      首先，從經(jīng)濟增長(cháng)速度上看，由兩位數高速增長(cháng)進(jìn)入一個(gè)潛在經(jīng)濟增長(cháng)率７％－８％的中速增長(cháng)時(shí)期。其次，中國面臨的宏觀(guān)大環(huán)境發(fā)生了結構性改變，人口年齡結構變動(dòng)導致的勞動(dòng)力供給的變化、由政策和人口結構導致的儲蓄率變化。未來(lái)五年，由人口紅利衍生出來(lái)的高資本回報率優(yōu)勢可能逐步消失，勞動(dòng)力和資源要素價(jià)格相對調整，中國經(jīng)濟依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長(cháng)已不可持續。再者，即將進(jìn)行的新一輪改革，對應著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新階段，這一階段也是經(jīng)濟增速“換擋期”以及經(jīng)濟結構調整的“陣痛期”。最后，從風(fēng)險的角度看，近兩年隨著(zhù)中國經(jīng)濟增速滑落，風(fēng)險開(kāi)始出現并可能擴散。據統計，２０１３年全國地方債務(wù)到期還款３萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)６０％，約占當年地方財政收入的５０％。未來(lái)兩年，地方債務(wù)將面臨更大還本付息的壓力，守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，已成為當前面臨的一項極為重要的任務(wù)，“控風(fēng)險”的宏觀(guān)調控目標進(jìn)一步突出。

      當前的中國經(jīng)濟既有周期性、結構性問(wèn)題，更有體制性問(wèn)題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場(chǎng)資源配置角度看，近些年來(lái)各級政府通過(guò)不斷地擴權，壓制市場(chǎng)成長(cháng)的空間。而在提供公共產(chǎn)品（社保、醫療、教育、住房）、構筑市場(chǎng)秩序和規則（法治、信用）方面卻出現了“缺位”。政府失靈與市場(chǎng)失靈一樣增加了負外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟運行的效率。

      一方面，政府過(guò)度干預表現為以貨幣發(fā)行擴張需求，直接導致負債水平的升高。目前，除了地方政府以土地為基礎的負債表式擴張，導致了政府負債的提高之外，全社會(huì )總體債務(wù)率都有所提高。２００５－２０１２年，中國非金融部門(mén)（居民部門(mén)、非金融企業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)）債務(wù)占ＧＤＰ比率整體呈上升趨勢，債務(wù)總額由２５．８萬(wàn)億元上升至９１．６萬(wàn)億元，杠桿率由１３９．３％上升至１７６．３％，累計上升約３７個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，政府過(guò)度干預經(jīng)濟也導致了宏觀(guān)投資效率的下降。比如，地方政策性補貼導致大量增量資金投向投資驅動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結構性產(chǎn)能過(guò)剩，投資效率和資源配置效率在下降。據測算，近些年來(lái)我國投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢，由２００２年的４．１下降到２００８年和２０１２年的３．２和１．８，單位投資所帶來(lái)的單位ＧＤＰ增量下滑，這勢必帶來(lái)投資效益的下滑和實(shí)體部門(mén)償債能力的下降。

      因此，從這個(gè)角度而言，新一輪改革成功的關(guān)鍵是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升宏觀(guān)經(jīng)濟效率，最終解放生產(chǎn)力?，F在看來(lái)，以凱恩斯主導的傳統分析框架更多過(guò)度關(guān)注的是短期的經(jīng)濟周期性波動(dòng)和宏觀(guān)需求，而缺少對長(cháng)期供給能力，以及全要素生產(chǎn)率的考量，短期宏觀(guān)調控與長(cháng)期宏觀(guān)經(jīng)濟管理混淆加大了經(jīng)濟的脈沖式波動(dòng)。

      改革就是“跳出周期看結構，跳出短期看長(cháng)期”，在提高要素生產(chǎn)率上做文章，釋放增長(cháng)活力。市場(chǎng)化要求政府自身的角色發(fā)生轉變，政府必須承擔更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責任，中央政府要承擔起全國性、跨區域性事務(wù)方面的戰略規劃、方針政策、統籌協(xié)調、宏觀(guān)管理等方面的職責，政府、市場(chǎng)、社會(huì )更良性互動(dòng)所創(chuàng )造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。