中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)　深化改革推動(dòng)轉型發(fā)展

     十八大開(kāi)局一年來(lái)，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，全年主要預期目標能夠較好完成，實(shí)現了良好開(kāi)局。

      本報從今天起，開(kāi)辟《一年形勢觀(guān)察》專(zhuān)欄，突出報道一年來(lái)的新思路、新變化、新成就，重溫宏大開(kāi)局的喜人收獲，展望來(lái)年發(fā)展形勢，凝聚起共同奮斗、繼續前行的力量。

      面對中國經(jīng)濟告別高速增長(cháng)而進(jìn)入中速增長(cháng)階段，面對世界經(jīng)濟復蘇緩慢、ＧＤＰ增速連續十幾個(gè)季度放緩的巨大壓力，黨的十八大以來(lái)，中國經(jīng)濟走出了緩中趨穩、穩中向好的軌跡。２０１３年經(jīng)濟年終大考成績(jì)單尚未出爐，一項亮麗的“單科成績(jì)”已經(jīng)公布：全國糧食總產(chǎn)量實(shí)現了人們期盼中的“十連增”。與此同時(shí)，國民經(jīng)濟整體穩定增長(cháng)、物價(jià)上漲幅度溫和可控、新增就業(yè)超額完成預期指標……２０１３年經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)、實(shí)現全年發(fā)展預期目標已成定局。

      “穩”字當頭，國民經(jīng)濟換擋不失速

      從２０１０年一季度開(kāi)始，在世界經(jīng)濟不景氣和中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率回落的疊加影響下，ＧＤＰ增長(cháng)的速度連續十幾個(gè)季度放緩。進(jìn)入２０１３年，經(jīng)濟下行的壓力一度非常之大。

      上到學(xué)者、官員，下到企業(yè)家，都著(zhù)實(shí)感受到這壓力。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫從歷史觀(guān)察中發(fā)現壓力：“這是１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，第一次出現這么長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟增長(cháng)速度的下滑！”廣東省江門(mén)市新會(huì )區委書(shū)記魏志平從財政收入看到壓力：“從１月到４月，我們的國稅、地稅增速都減慢了，經(jīng)濟下滑明顯?！鄙袢A集團神東煤炭公司董事長(cháng)張子飛從企業(yè)利潤里感受到壓力：“經(jīng)濟不景氣，煤炭?jì)r(jià)格一個(gè)勁掉，我們公司利潤大幅度減少，而企業(yè)的人工成本等還在上漲?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源從數字分析中證實(shí)了壓力：“中國的出口過(guò)去百分之二三十的增長(cháng)率，到今年５月份只增長(cháng)１％，６月份甚至出現了負增長(cháng)，這是多年來(lái)從未有過(guò)的情況。我們的中央財政收入也一改多年來(lái)兩位數增長(cháng)的格局，上半年僅僅實(shí)現同比增長(cháng)１．５％，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤到６月份也只增長(cháng)了６．３％，就業(yè)的壓力隨之而增大?！?

      保持合理的經(jīng)濟增速對中國的重要性不言而喻，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴說(shuō)：“沒(méi)有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒(méi)有物質(zhì)基礎，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益也無(wú)從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟增長(cháng)，也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區間?！?

      面對大考，新一屆黨中央、國務(wù)院頭腦清醒，決策穩妥。雖然經(jīng)濟增速已經(jīng)換擋，但換擋過(guò)程中不能失速。２０１２年１２月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出明確信號，２０１３年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是“促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展”，總基調是“穩中有進(jìn) ”。面對下行壓力，黨中央運籌帷幄，妥善應對，宏觀(guān)政策沒(méi)有“猛踩油門(mén)”，也沒(méi)有“急打方向盤(pán)”。４月的中央政治局會(huì )議提出，宏觀(guān)政策要穩住，微觀(guān)政策要放活，社會(huì )政策要托底。要按照穩中求進(jìn)的要求，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續實(shí)施和用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強政策針對性，統籌考慮穩增長(cháng)、控通脹、防風(fēng)險。

      一年將盡，姚景源認為，“穩中有進(jìn)”這四個(gè)字可以成為全年經(jīng)濟表現的基本評價(jià)。穩中有進(jìn)，難的是穩。一是表現在經(jīng)濟運行的態(tài)勢比較平穩，實(shí)現全年７．５％的預期目標已勝券在握。前三季度ＧＤＰ同比增長(cháng)７．７％，其中三季度增長(cháng)７．８％，二季度增長(cháng)７．５％，一季度增長(cháng)７．７％，基本上在０．３個(gè)百分點(diǎn)之間波動(dòng)，波動(dòng)幅度不大。二是表現為就業(yè)穩，前三季度就超額完成全年實(shí)現新增就業(yè)９００萬(wàn)的預期目標。三是表現為物價(jià)穩，在全球、特別是新興經(jīng)濟體通脹率高企的環(huán)境下，中國ＣＰＩ前三季度上漲２．５％，１１月上漲３％，通脹率全年控制在３．５％的調控目標以?xún)葲](méi)有問(wèn)題。

      穩中有進(jìn)，來(lái)之不易。中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成分析前三個(gè)季度中國經(jīng)濟表現時(shí)說(shuō)，“雖然與金融危機后的５年數據比，目前的增長(cháng)速度是比較低的，但在全球范圍來(lái)看，中國７．５％以上的經(jīng)濟增長(cháng)依然是一枝獨秀，不要說(shuō)遠遠高于美國、日本２％以下的低增長(cháng)和歐洲的負增長(cháng)，也比新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)高出一大截，比金磚國家除中國外增長(cháng)最快的印度高３個(gè)百分點(diǎn)?！?

      貴在有“進(jìn)”，結構調整毫不放松

      １１月２４日，一個(gè)平常的星期天，河北省唐山、邯鄲、承德三個(gè)城市里，同時(shí)響起了轟隆的爆破聲，隨著(zhù)爆破聲響，一座座鋼廠(chǎng)煙囪應聲倒下。炮聲中河北省拆除了８家鋼鐵企業(yè)高爐１０座、轉爐１６座，共減少煉鐵產(chǎn)能４５６萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能６８０萬(wàn)噸。這既是中國鋼鐵第一大省河北打響的化解產(chǎn)能過(guò)剩和治污“第一炮”，也是中國應對產(chǎn)能過(guò)剩的響亮一炮！

      時(shí)近歲末，一場(chǎng)嚴重的霧霾襲擊了大半個(gè)中國，２０省份１０４城市重污染，京津冀長(cháng)三角霧霾連成片。霧霾不僅影響著(zhù)人們的健康，更影響著(zhù)ＧＤＰ的健康。它再一次告誡我們：比增長(cháng)放緩更令人擔憂(yōu)的是增長(cháng)的方式和質(zhì)量問(wèn)題，是我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題。

      產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染重，都是這個(gè)深層次問(wèn)題在當下的突出表現。２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。更值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。

      面對速度和質(zhì)量的矛盾，面對長(cháng)期和短期目標的取舍，黨的十八大強調的是推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規律、有質(zhì)量、有效益、可持續的速度，在不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構中實(shí)現增長(cháng)。習近平總書(shū)記在與黨外人士座談經(jīng)濟形勢時(shí)更是擲地有聲地表示：“增長(cháng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(cháng)?！?

      牢牢抓住結構調整這一重點(diǎn)，一系列宏觀(guān)調控政策不斷推出。針對日益嚴重的空氣污染，國家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，國務(wù)院與有關(guān)地方政府立下防治任務(wù)的“軍令狀”。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)能過(guò)剩，國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的８項任務(wù)和工作路線(xiàn)圖，成為新一屆政府統籌穩增長(cháng)、調結構、促轉型的工作重點(diǎn)，成為打造中國經(jīng)濟升級版的重大舉措。此外，針對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推出了促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照國務(wù)院的要求和部署，各地化解產(chǎn)能過(guò)剩不斷推進(jìn)，各項結構調整工作在穩步推進(jìn)。

      穩中有進(jìn)，貴在“進(jìn)”字。據國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運分析，目前無(wú)論是從地方政府還是從企業(yè)的層面上，調結構、轉方式的認識比較統一，積極性也比較高，所以今年在產(chǎn)業(yè)層面上出現一些分化，新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的速度要遠遠快于傳統產(chǎn)業(yè)，特別是一些新興現代化服務(wù)業(yè)的增長(cháng)速度比較快，例如網(wǎng)購，今年１１月１１日，僅阿里巴巴旗下的淘寶和天貓就創(chuàng )下了一日銷(xiāo)售額突破３５０億元人民幣的銷(xiāo)售奇跡，由此所帶來(lái)的快遞物流等行業(yè)發(fā)展增速都比較快。從前三季度的情況看，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度比第二產(chǎn)業(yè)快０．６個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)所占ＧＤＰ的比重比上半年提高０．２個(gè)百分點(diǎn)?！爸袊?jīng)濟內在的結構與其增長(cháng)的質(zhì)量都在向好的方向發(fā)展。這說(shuō)明，黨中央、國務(wù)院保持定力、冷靜發(fā)力，創(chuàng )新宏觀(guān)管理方式，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革的方式是有效的，是正確的?！?

      功在改革，激發(fā)市場(chǎng)內生力量

      “拿到‘準生證’可真不易”！廣西南寧市８０后小伙李家誠上半年自主創(chuàng )業(yè)申請注冊一家企業(yè)，前前后后跑審批折騰了４０多天才注冊成功。李家誠如果知道深圳韋先生的經(jīng)歷，可能會(huì )羨慕死了！韋先生３年前就想開(kāi)一家物流公司，但由于程序太繁瑣一直擱置著(zhù)。在深圳工商登記制度改革后，韋先生免去了李家誠遭遇的工商登記前置審批、對于經(jīng)營(yíng)范圍限定過(guò)多等苦惱，１１月２０日１天時(shí)間就完成了注冊，拿到了公司的營(yíng)業(yè)執照。

      盤(pán)點(diǎn)一年發(fā)展成果，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源深有感慨地說(shuō)：“今年經(jīng)濟發(fā)展的成就固然來(lái)之不易，更為難得的是，這些成績(jì)是在我們沒(méi)有采取大規模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀(guān)來(lái)釋放市場(chǎng)的內生動(dòng)力所取得的?！?

      的確，今年以來(lái)，在穩定經(jīng)濟方面出臺的政策被稱(chēng)為“微刺激”，而與之形成對比的是，改革的規劃和舉措是“大規?！?。

      以行政審批制度改革為例，今年改革舉措涉及面尤廣，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)一舉取消和下放３３４項行政審批事項。據國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，僅發(fā)改委就取消和下放了４４項。比如，取消企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新油田、新氣田項目核準，取消電力市場(chǎng)份額核定等等。這些改革措施的落實(shí)，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

      市場(chǎng)取向的資源產(chǎn)品價(jià)格改革今年的動(dòng)作頻繁，成品油、煤炭、電力、天然氣、水資源、鐵路等領(lǐng)域價(jià)格改革，都邁出較大步伐，并取得積極成效。１月，電煤價(jià)格取消雙軌制，實(shí)現完全放開(kāi)由市場(chǎng)調節；國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水價(jià)改革思路，以及水資源費征收標準制定原則、規范水資源費標準分類(lèi)等，提高了地下水水資源費征收標準。３月，國家出臺了成品油價(jià)格機制完善方案，將調價(jià)周期由２２個(gè)工作日縮短至１０個(gè)工作日，并取消４％的調價(jià)幅度限制。方案實(shí)施后，成品油調價(jià)頻率加快，調價(jià)時(shí)間節點(diǎn)透明度增強，國內油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化。７月，國家調整非居民用天然氣價(jià)格，為天然氣價(jià)格建立了新機制。

      財稅制度改革領(lǐng)域力度尤大，對部分小微企業(yè)減免稅收，惠及６００萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，年減負近３００億元，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。財稅改革的“重頭戲” 營(yíng)改增向全國范圍推開(kāi)，在結構性減稅上邁出大大一步。各項財稅改革措施不斷釋放紅利，財政支出更加公開(kāi)透明，企業(yè)負擔不斷減輕，經(jīng)濟內生動(dòng)力進(jìn)一步增強。

      多予少取，放水養魚(yú)。改革釋放了新的動(dòng)力和活力，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的投資活力。今年以來(lái)，全國各類(lèi)企業(yè)登記數比去年同期增長(cháng)２５％，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(cháng)３７％。民間投資增速在下半年開(kāi)始止跌向穩，１－１０月份，全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)２３．４％，增速比１－９月份加快０．１個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速高出３．３個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重總體保持穩定提升勢頭，從１－２月的６１．４％，穩步上升到１－１０月份的６３．５％。改革也提振了信心，中國制造業(yè)ＰＭＩ已經(jīng)連續１４個(gè)月站在臨界點(diǎn)以上。

      談到改革對經(jīng)濟發(fā)展釋放的紅利，姚景源特別提醒人們注意：“今年的宏觀(guān)調控給２０１４年的經(jīng)濟奠定了一個(gè)健康的基礎，同時(shí)也給我們一個(gè)重要的啟示，只要我們用改革喚醒和激發(fā)市場(chǎng)內生力量，就可以保持國民經(jīng)濟健康持續地發(fā)展。這也使我們對今后落實(shí)三中全會(huì )精神、發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，有了底氣，充滿(mǎn)信心?！?/div>