2014年能源市場(chǎng)化定價(jià)將加速推進(jìn)

     《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。專(zhuān)家預計，２０１４年能源領(lǐng)域的改革將以?xún)r(jià)格改革為突破，油、氣、電、水定價(jià)機制將向市場(chǎng)化加速推進(jìn)，而備受關(guān)注的原油進(jìn)口權放開(kāi)也有望取得進(jìn)展。

      具體來(lái)說(shuō)，２０１４年成品油定價(jià)機制將進(jìn)一步完善，定價(jià)將更多考慮國內因素；天然氣價(jià)格也有望理順，階梯氣價(jià)或全面推開(kāi)；階梯水價(jià)也將在全國范圍進(jìn)一步擴大；而電力價(jià)格的改革則將以“放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)、管住中間輸配電價(jià)”為基本方向。另外，對原油進(jìn)口權的放開(kāi)，其大方向是形成完全放開(kāi)的競爭性市場(chǎng)，但就目前而言，則需要分步有序進(jìn)行，防止一哄而上。

      成品油定價(jià)：更多反映國內供求

      國內現行的成品油定價(jià)機制于２００９年實(shí)施，此間經(jīng)歷多次完善，最近一次在２０１３年３月，完善后的定價(jià)機制使得國內油價(jià)與國際價(jià)格的聯(lián)動(dòng)更為緊密，調價(jià)更為及時(shí)、頻繁和透明。截至目前，２０１３年國內油價(jià)經(jīng)歷七升八降共１５次調整，汽柴油價(jià)格整體基本持平。

      但是，國內市場(chǎng)上，受需求面持續低迷的影響，成品油市場(chǎng)整體呈現供大于求的局面，而油價(jià)卻一直與國際油價(jià)震蕩起伏，與國內市場(chǎng)基本“脫節”。

      有專(zhuān)家預計，下一步油價(jià)形成機制的改革將更多考慮國內因素，同時(shí)，建立起能夠反映國內市場(chǎng)供需情況的原油期貨市場(chǎng)將為這一步改革提供條件。

      中國石油大學(xué)中國能源戰略研究中心主任王震也認為，目前的國內成品油定價(jià)機制主要是與國際原油掛鉤，這不是完全的市場(chǎng)化，真正的市場(chǎng)化是要反映國內市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。

      發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英日前表示，隨著(zhù)國內成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競爭的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開(kāi)交給市場(chǎng)。屆時(shí)，油價(jià)的調整可能會(huì )更加頻繁，并成為一種習慣性的狀態(tài)。

      天然氣：理順進(jìn)口氣定價(jià)通道階梯氣價(jià)或全國推開(kāi)

      天然氣價(jià)格方面，隨著(zhù)我國霧霾問(wèn)題日益突出，加大清潔能源利用越來(lái)越受到人們青睞，天然氣無(wú)疑是其中最有潛力的品種之一。郭劍英表示，面對快速增長(cháng)的天然氣需求，須利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足需要。而要用好國際市場(chǎng)，價(jià)格是一個(gè)很重要的因素。我國天然氣價(jià)格總體偏低，企業(yè)進(jìn)口天然氣動(dòng)力不足，在一定程度上影響了天然氣進(jìn)口。

      據了解，“三桶油”（中石油、中石化、中海油）最近幾年在國際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣價(jià)格普遍較高，基本維持在１５－２０美元／百萬(wàn)英熱左右，折算到中國是３．３－４．３元／立方米。即便從緬甸以９美元／百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來(lái)也會(huì )達到３元／立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國內管輸價(jià)格，和國內目前１．９５元／立方米的平均門(mén)站價(jià)格相比依然高出很多。專(zhuān)家預計，未來(lái)天然氣價(jià)格依然有上漲空間。

      除了漲價(jià)之外，如何有效利用天然氣資源也將是未來(lái)改革必須考慮的因素之一。專(zhuān)家認為，天然氣定價(jià)必將實(shí)行階梯化，２０１４年有望在全國范圍內全面推開(kāi)。目前，國內已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的有河南、云南、遼寧、黑龍江、湖南、江蘇、廣西、廣東等地。

      卓創(chuàng )資訊天然氣分析師王曉坤稱(chēng)，通過(guò)階梯氣價(jià)把部分虧損或者補貼壓力轉移到下游，對上游來(lái)說(shuō)壓力可能會(huì )減小，有助于上游更多發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規天然氣開(kāi)采等工作，進(jìn)一步提高國內資源供應量。

      水價(jià)：階梯價(jià)格促節約意識

      水資源是我國最短缺的資源之一。郭劍英表示，需要采取各種措施來(lái)提高全社會(huì )的節水意識和節水能力，其中價(jià)格杠桿將發(fā)揮不可替代的作用。這方面總的思路還是在穩定居民水價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步提高水資源的價(jià)格。

      郭劍英表示，要建立階梯水價(jià)制度，以提高經(jīng)營(yíng)者和居民的節水意識。目前，已有５０％的城市實(shí)施了階梯水價(jià)，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面推行居民階梯水價(jià)制度。

      此外，專(zhuān)家建議，我國還可以探索其他的一些定價(jià)方式，比如兩部制水價(jià)、季節差價(jià)等促進(jìn)節約用水的辦法。

      電價(jià)：放開(kāi)兩頭管住中間

      由于電力體制自身的一些問(wèn)題，很多已經(jīng)頒布的政策無(wú)法順利實(shí)施，導致我國電力市場(chǎng)改革一直被認為處于停滯狀態(tài)，也成為資源領(lǐng)域改革的難點(diǎn)。

      “從２００２年電力改革啟動(dòng)至今，電力行業(yè)未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性變化?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟所所長(cháng)劉樹(shù)杰坦言。他表示，電力行業(yè)是一個(gè)整體，電價(jià)改革與電力體制的改革密不可分，撇開(kāi)電力體制來(lái)談電價(jià)改革是不現實(shí)的。因此，要加快電價(jià)改革，就必須完善頂層設計，具體到電力布局、競爭性主體分配、電力市場(chǎng)交易模式等等一系列問(wèn)題。

      劉樹(shù)杰說(shuō)，電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵是要培育競爭性電力市場(chǎng)，而目前售電側和用戶(hù)側的電價(jià)都沒(méi)有形成充分競爭，所以無(wú)法形成市場(chǎng)化的定價(jià)。

      對此，王震表示，銷(xiāo)售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化，因此，在保障居民、農業(yè)、公共機構的最低用電需求下，可采取“放開(kāi)兩頭、管住中間”的模式，即放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，管住中間的輸配電定價(jià)。

      原油進(jìn)口權放開(kāi)可期打開(kāi)市場(chǎng)應分步有序

      作為加快我國石油行業(yè)市場(chǎng)化、引入多元化競爭的關(guān)鍵一步，取消原油進(jìn)口限制一直為業(yè)內關(guān)注。

      由于我國對原油進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)設置的門(mén)檻過(guò)高，加上“排產(chǎn)證明”以及“路運證 ”等通行證的阻礙，致使國內地方煉化企業(yè)在獲取原油方面異常困難。數據顯示，自２００９年以來(lái)，我國原油年進(jìn)口量超過(guò)２億噸，到２０１２年達到２ ．７１億噸。與龐大的進(jìn)口量相比，非國營(yíng)進(jìn)口原油配額僅占１０％（不考慮配額實(shí)際使用量的情況）。

      中國石油流通協(xié)會(huì )、工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì )長(cháng)期以來(lái)通過(guò)多種途徑不斷呼吁，打破原油進(jìn)口實(shí)際通過(guò)“兩桶油”代替國家統一配置管理的規定。

      據了解，目前商務(wù)部、能源局已經(jīng)和相關(guān)國有石油公司、民營(yíng)公司以及協(xié)會(huì )商討此事，開(kāi)放原油進(jìn)口權的大方向基本確定。有關(guān)部門(mén)還下發(fā)了原油、成品油非國營(yíng)貿易進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)申請條件、申報材料和申請程序的征求意見(jiàn)稿。

      但是，鑒于過(guò)度放開(kāi)曾導致我國在國際鐵礦石市場(chǎng)上多頭對外、無(wú)序競爭的亂局，業(yè)內人士認為，眼下原油進(jìn)口權限不會(huì )完全放開(kāi)，原油進(jìn)口限制只會(huì )有條件地“一步一步”松綁，先是真正有競爭力的民營(yíng)資本獲準自主進(jìn)口原油，當市場(chǎng)成熟之后，才會(huì )考慮全面放開(kāi)。