邁好全面深化改革關(guān)鍵一步——從十八屆三中全會(huì )到兩會(huì )

     邁好全面深化改革關(guān)鍵一步——從十八屆三中全會(huì )到全國兩會(huì )

      １００多天前，黨的十八屆三中全會(huì )繪制出全面深化改革的藍圖，吹響新一輪改革開(kāi)放的進(jìn)軍號。

      百日后的今天，世界又迎來(lái)觀(guān)察中國的“兩會(huì )時(shí)間”——十二屆全國人大二次會(huì )議和全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議即將召開(kāi)，黨的主張將通過(guò)法定程序轉化為國家意志，成為各族人民的共同行動(dòng)。

      ２０１４年是全面深化改革“元年”。從十八屆三中全會(huì )到２０１４年全國兩會(huì )，中國如何邁好全面深化改革的第一步，舉國期待，全球矚目。

      從十八屆三中全會(huì )到全國兩會(huì )——全面深化改革成為鮮明的時(shí)代標識。從中央到地方，全國上下改革的共識更加凝聚，氛圍更加熱烈，行動(dòng)更加有力

      ２０１４年，又是一個(gè)春天。

      北京天安門(mén)廣場(chǎng)西側的人民大會(huì )堂。工作人員正在為即將到來(lái)的兩會(huì )緊鑼密鼓地準備。

      此時(shí)，１０００多公里外的上海外高橋，自貿區管委會(huì )綜合服務(wù)大廳統一領(lǐng)取工商執照的１號窗口前人頭攢動(dòng)。雖然已經(jīng)投入使用近５個(gè)月，如今這里依然平均每天誕生１００家企業(yè)。

      試水“深水區”改革，讓這里迸發(fā)出新的活力。上海自貿區土地面積只有全市的０．４５％，但每天新生企業(yè)數量卻占到全市新生企業(yè)數量的大約１０％。

      “企業(yè)大多往成本洼地走，我們這里本來(lái)是成本高地，可投資熱情前所未有，究其根源是因為這里是制度高地，改革開(kāi)放促進(jìn)了制度創(chuàng )新，激發(fā)出市場(chǎng)活力?！鄙虾Ｗ再Q區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波深有感觸。

      如果把３６年前開(kāi)啟的那輪改革看作是中華民族實(shí)現歷史性轉折的關(guān)鍵抉擇，如今，全面深化改革的提出，則是中華民族實(shí)現偉大復興中國夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。

     距離十八屆三中全會(huì )閉幕僅一個(gè)半月，２０１３年１２月３０日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立。中國改革大業(yè)，因有這一強有力、高層級的推動(dòng)，格外受到關(guān)注。

      “改革需要頂層設計。無(wú)論是高層頻頻表態(tài)，還是全面深化改革領(lǐng)導小組的成立，都凸顯出中央推進(jìn)改革的決心。大家都能感覺(jué)到，從全會(huì )閉幕到現在，全國上下都被一種強大的改革共識所籠罩?！比珖舜蟠?、中國社科院副院長(cháng)李揚說(shuō)。

    “往年發(fā)展和改革工作會(huì )議部署來(lái)年任務(wù)時(shí)，改革往往是排在十多項工作之后才提及，篇幅也較少。去年底的工作報告對改革的部署大幅擴充，成為與發(fā)展并列的兩大部分之一，并且以改革貫穿始終?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)聶高民說(shuō)。

      上下一心百業(yè)成。從十八屆三中全會(huì )以來(lái)的短短１００多天來(lái)，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不斷取得新突破——

      ２０１３年１２月９日起，金融機構可開(kāi)展同業(yè)存單業(yè)務(wù)，利率市場(chǎng)化改革又邁出重要一步；

      同日，中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》公布，規定今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類(lèi)考核考察，不能僅僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為政績(jì)評價(jià)的主要指標；

      ２０１３年１２月２８日，全國人大常委會(huì )通過(guò)廢止勞教制度的決定，延續半個(gè)多世紀的勞教制度走到盡頭；

      從今年１月１日起，鐵路運輸和郵政業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，財稅改革向縱深推進(jìn)；

      今年２月份，國務(wù)院再次取消和下放６４項行政審批事項和１８個(gè)子項，權利清單制度逐步建立，簡(jiǎn)政放權繼續邁出堅實(shí)步伐；

      從今年３月１日起，工商登記制度改革在全國推廣，將極大激發(fā)市場(chǎng)活力；

       在反四風(fēng)、反腐敗、規范公務(wù)員行為等方面，力度之強、勢頭之大，前所未有；

……

     在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，一系列涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域的改革舉措，行動(dòng)快，指向準，落點(diǎn)實(shí)，反響好。

      今年的地方兩會(huì )上，“全面深化改革”成為最熱的主題詞。多個(gè)省區市的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來(lái)，作為政府工作的首要任務(wù)。各地頻頻亮相的新思路、新舉措，匯聚成這個(gè)春天里改革新出發(fā)的最好注腳。

       “過(guò)去１００多天，中國進(jìn)入到全民思考改革、熱議改革、推動(dòng)改革、實(shí)踐改革的歷史新階段，全社會(huì )對改革有了更強的共識、更多的期盼、更堅定的信心?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，這一良好氛圍為今年全國兩會(huì )的召開(kāi)和今年改革的全面推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。

      從十八屆三中全會(huì )到全國兩會(huì )——信心堅定，認識清醒。改革越是推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及就越深。面對難啃的硬骨頭，必須沉著(zhù)應對、攻堅克難

     作為中國政治的重要“風(fēng)向標”，兩會(huì )既是外界窺探中國改革發(fā)展新動(dòng)向的重要窗口，也是回應百姓期盼的有效平臺。

       最近一段時(shí)間，社會(huì )保障、反腐倡廉、治理霧霾、戶(hù)籍制度改革等輿論熱詞成為各大媒體爭相報道的焦點(diǎn)，凸顯百姓對全面深化改革的期待。

      “社會(huì )各界集中關(guān)心的問(wèn)題，既是中國發(fā)展待解的難題，也是中國改革攻堅繞不開(kāi)的頑石?！崩顡P代表說(shuō)。

      對處在轉型關(guān)口的中國來(lái)說(shuō)，面臨的風(fēng)險、問(wèn)題以及來(lái)自各個(gè)方面的利益訴求，遠大于此前從低收入國家邁向中等收入國家的歷史時(shí)期。推動(dòng)改革，光有熱情遠遠不夠。在多重約束之下做好全面深化改革的大文章，絕非易事。

      在李揚看來(lái)，新一輪改革是一場(chǎng)從根上進(jìn)行的改革，改革廣度和深度前所未有。改革的總目標上升到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，改革難度超越以往。

      “人治還是法治，是中國改革的老大難問(wèn)題。一個(gè)成熟的社會(huì )制度必須依靠法律?！崩顡P認為，新一輪改革的最大難題是如何形成一套更加成熟更加定型的制度體系。

      全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成也認為，面對公眾對市場(chǎng)秩序和社會(huì )公正的強烈期待，只有通過(guò)法治手段才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用，保障社會(huì )公平正義的實(shí)現，而這正是改革難點(diǎn)所在。

      改革越是推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及越深，闖關(guān)破障的難度越大。

     “任何一項改革都是一次權力的再分配、利益的再調整，由此決定了改革本身的風(fēng)險?！边t福林委員認為，與以往相比，當前改革的深刻性和復雜性更加突出。

     自去年以來(lái)，中央政府在簡(jiǎn)政放權方面持續發(fā)力，大刀闊斧地取消和下放了一大批行政審批事項，用政府權力的“減法”，換來(lái)市場(chǎng)活力的“加法”，但改革顯然不能畢其功于一役。

     不久前的海南省兩會(huì )上，省人大代表邢詒川“曬”出長(cháng)達５頁(yè)Ａ３紙的“行政審批長(cháng)征圖”，詳細記錄了一個(gè)投資項目從獲得土地到辦完手續，需經(jīng)過(guò)３０多項審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)２７２個(gè)審批日。

     觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，對那些習慣了“權力無(wú)限大、監督無(wú)限小”風(fēng)光日子的一些政府官員來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權觸及自身利益，無(wú)異于拿刀子割自己的肉，每前進(jìn)一步都很不易。

     越是艱難的改革，越要講究改革方法的科學(xué)。

    新一輪改革改變了過(guò)去僅限于單項領(lǐng)域、局部地區“碎片”式設計，而是以自下而上的問(wèn)題為導向，切中了時(shí)弊、擊中了痼疾。但作為通盤(pán)考慮的全局性改革，勢必加大統籌協(xié)調、配套推進(jìn)的難度。

     “以戶(hù)籍制度改革為例，單一戶(hù)籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶(hù)籍背后依附的制度、服務(wù)、權利不一樣，加大了改革難度?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)，戶(hù)籍制度改革亟須在新型城鎮化的頂層設計之下，與教育、就業(yè)、醫療、財稅等多方面改革統籌配套、協(xié)同推進(jìn)。

      “中國當前既要盡快解決全面深化改革的認識論、方法論問(wèn)題，同時(shí)也必須破除各種既得利益的‘痼疾’?！睆偷┐髮W(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭長(cháng)忠表示，習近平總書(shū)記提出的處理好“五個(gè)關(guān)系”，對改革的全面深化具有“清障”和“加力 ”的重大作用，為改革邁出關(guān)鍵步伐指明了方向。

    從十八屆三中全會(huì )到全國兩會(huì )——把改革宏偉藍圖落實(shí)為今年的實(shí)際行動(dòng)，“蹄疾而步穩”地為全面深化改革開(kāi)好局，為實(shí)現中國夢(mèng)匯聚更加強大的力量

     ２月１５日，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站上公布了目前保留的２５個(gè)大項的行政審批事項，其中對外界最關(guān)注的投資項目審批，詳細分列了包括核電站、民航機場(chǎng)等３５個(gè)子項。

      按照國務(wù)院統一要求，國務(wù)院各部門(mén)近日緊鑼密鼓地向社會(huì )公開(kāi)目前保留的行政審批事項清單，同時(shí)明確不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批。

      “對于政府審批的‘權力清單’是法無(wú)明文不為權，對于企業(yè)投資的‘負面清單 ’是法無(wú)明文不為禁。兩種清單的公布，讓人們看到了邁向法治和國家治理體系現代化的緊迫、有力的腳步?！甭櫢呙裾f(shuō)。

     氣已鼓，力正蓄。距離全國兩會(huì )召開(kāi)還有不到１０天時(shí)間，改革如何“落子”，令人期待。

      “倒計時(shí)已經(jīng)開(kāi)始，完成十八屆三中全會(huì )提出的全面深化改革任務(wù)只有７年時(shí)間了。作為全面深化改革的元年，２０１４年的春天對中國而言是一個(gè)‘十分緊迫的春天’?！敝袊謻|干部學(xué)院科研部主任劉靖北說(shuō)，今年推動(dòng)改革的力度一定要大，能單項推動(dòng)的改革盡快出臺，有聯(lián)動(dòng)要求的盡快提出改革路徑方案。

      李揚對全國兩會(huì )貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )全面深化改革的部署充滿(mǎn)期待。他說(shuō)，兩會(huì )將審議和討論政府工作報告、預算報告、計劃報告等一系列重要文件，這些文件將對今年全面深化改革作出具有法律效力的具體部署，作為人大代表，深感使命重大。

     “下一步要通過(guò)全面深化改革，通過(guò)建立縝密的制度，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)制度化、規范化、程序化，排除個(gè)人主義、長(cháng)官意志、瞎指揮?！崩顡P認為，今年要繼續推動(dòng)政府管理走向“負面清單”模式，著(zhù)力解決政府和市場(chǎng)關(guān)系，解決好政府干預過(guò)多的問(wèn)題。

    而要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，使市場(chǎng)主體得到充分發(fā)育、實(shí)現平等競爭，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監管改革不可或缺。國務(wù)院國資委副主任黃淑和明確表態(tài)，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為改革的“重頭戲”來(lái)抓。

    “混合所有制經(jīng)濟會(huì )是今年國企改革的突破所在，特別是在競爭性行業(yè)的國企應當充分吸收民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，增強企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力，這關(guān)系到中國經(jīng)濟的轉型升級?！比珖舜蟠?、安徽奇瑞重工總經(jīng)理王金富說(shuō)。

     作為現代經(jīng)濟的血脈和核心，金融改革將在今年取得新的突破。業(yè)界普遍預期，允許民間資本發(fā)起設立中小型銀行的政策將在今年落地。中國人民銀行副行長(cháng)易綱認為，國有資本、非公經(jīng)濟、民營(yíng)資本都能在平等的條件下進(jìn)入銀行業(yè)，小微企業(yè)、普通百姓將得到更為便捷和高效的金融服務(wù)。

      財稅體制改革關(guān)系國計民生，新一輪財稅體制改革今年預計將在進(jìn)一步提高預算透明度、營(yíng)改增繼續擴圍、完善財政轉移支付等方面取得新的進(jìn)展。

      去年１１月２５日公布的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，已經(jīng)明確提出取消一般公務(wù)用車(chē)，公車(chē)改革預計今年取得實(shí)質(zhì)性突破。

      “條例的公布預示著(zhù)醞釀多年的公車(chē)改革將得以突破，透露出重要信息：改革現在不僅看準的就出手，而且開(kāi)始動(dòng)存量利益了，這是改革動(dòng)真格的重要信號?！甭櫢呙裾f(shuō)。

     在以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)的同時(shí)，司法體制、社會(huì )管理體制、文化體制等各項改革將齊頭并進(jìn)，全面深化改革的“全面”正在得到貫徹落實(shí)——

     公眾熱切期盼的司法體制改革正“浮出水面”：從人財物管理的根子上入手，破除司法地方化藩籬；明確讓審理者裁判、由裁判者負責，向司法行政化開(kāi)刀；以司法公開(kāi)保障審判公正，讓正義以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現；涉法涉訴信訪(fǎng)改革已在全國推開(kāi)，逐步形成涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度……

     戶(hù)籍、計劃生育等社會(huì )管理體制改革也將取得新突破。公安部已經(jīng)明確，到２０２０年基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一的新型戶(hù)籍制度。繼浙江、江西、安徽、北京之后，今年將有更多地方開(kāi)始實(shí)行“單獨兩孩”政策。

……

      承載億萬(wàn)人民愿望和囑托的全國兩會(huì )即將開(kāi)幕。人們相信，在十八屆三中全會(huì )精神指引下，兩會(huì )形成的共識和舉措，將為全面深化改革注入新的力量，帶來(lái)新的氣象，中華民族將在實(shí)現中國夢(mèng)的偉大征程上邁出自信而堅定的關(guān)鍵一步。