【2014?第12周】國務(wù)院印發(fā)新型城鎮化規劃

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出，《規劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?！兑巹潯诽岢隽宋宕蟀l(fā)展目標，其中之一就是城鎮化格局更加優(yōu)化?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長(cháng)極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務(wù)功能增強。
　　相關(guān)：在《規劃》中，東部地區的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲三大城市群，毫無(wú)爭議地成為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的城市群。此外，成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)四大城市群，也被列為中西部地區重點(diǎn)培育的城市群。
　　
　　[點(diǎn)評]：京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲三大城市群的蓬勃發(fā)展以及對全國經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)及帶動(dòng)作用，形成了很好的示范效應。在城市群的競爭中，能與京津唐、長(cháng)三角、珠三角一樣成為國家級城市群，無(wú)疑成為了被列為中西部地區重點(diǎn)培育城市群的成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)的發(fā)展目標。不過(guò)，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅表示，并不能簡(jiǎn)單地認為《規劃》中提到的這7個(gè)城市群就是國家級的城市群。城市群是國家核心發(fā)展的發(fā)動(dòng)機，不是說(shuō)大家想成為國家級，而是國家需要這些城市群。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成指出，我國當前的主要城市群10%的面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟總量，卻只承載了全國1/3的人口，區域差距問(wèn)題明顯。而且，我國城鎮化有一個(gè)特性，就是在不同的發(fā)展階段，各個(gè)發(fā)展階段同時(shí)存在。東部地區目前已進(jìn)入到工業(yè)化中后期，但中西部地區還處在工業(yè)化中期或初期。除去東部的城市群外，中部和西部地區都需要有各自的主要城市群?！兑巹潯穼Σ煌貐^的城市群明確了發(fā)展方向。針對東部地區城市群的發(fā)展，《規劃》提出優(yōu)化提升東部地區城市群。京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經(jīng)濟最具活力、吸納外來(lái)人口最多的地區，要以建設世界級城市群為目標，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭。而針對中西部地區城市群，《規劃》提出培育發(fā)展中西部地區城市群。中西部城鎮體系比較健全、城鎮經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮化戰略格局中發(fā)揮更加重要作用。