下半年政策現端倪　微刺激持續加速

   國家發(fā)改委給出了下半年第一份“工作報告”。

   ７月２８日，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)文章，題為《半月改革動(dòng)態(tài)（２０１４年７月１－１５日）》。

     《第一財經(jīng)日報》梳理、對比以往內容和全年工作重點(diǎn)后發(fā)現，體制改革是貫穿始終的工作重點(diǎn)。在下半年尚未十分明確的經(jīng)濟形勢下，７月開(kāi)始更多側重局部“穩增長(cháng)”改革和創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境等“微刺激”政策。

      服務(wù)“三農”、“小微”和防范金融風(fēng)險的金融改革依舊是改革重點(diǎn)。

      此外，７月上半月還發(fā)布了備受關(guān)注的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。本報記者此前從相關(guān)人士處了解到，《辦法》發(fā)布后，鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，鐵路融資將獲得重大突破。

      ６月，國務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，再次明確，要聚焦投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放２００項以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。

      剛進(jìn)入下半年，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》兩個(gè)重磅文件出爐。

      兩個(gè)文件明確了公車(chē)改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖，全國范圍公車(chē)改革的大幕正式開(kāi)啟，并明確用２至３年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

      有學(xué)者認為，公車(chē)改革是更深化、更細化的行政體制改革。

      此前官方人士在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，外圍改革在過(guò)去一年多已經(jīng)改得差不多，剩下的都是“硬骨頭”，而改革并不會(huì )因此停滯。

      從數據上看，鐵路建設從二季度末已進(jìn)入加速階段。而從傳統經(jīng)驗看，７月開(kāi)始鐵路投資將進(jìn)入高速增長(cháng)時(shí)期。作為今年“穩增長(cháng)”的重要抓手，一再上調投資額度和頻繁的“暖風(fēng)”政策，已彰顯了鐵路投資在年度經(jīng)濟中的重要作用。

      ７月，國家發(fā)改委等三部門(mén)發(fā)布的《辦法》規定，中國鐵路總公司作為政府出資人代表以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì )投資人共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司?！掇k法》同時(shí)明確提出，鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，吸引社會(huì )資金投入，擴大鐵路建設資本金來(lái)源，貫徹國家戰略意圖，圍繞國家發(fā)展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

      有鐵路系統人士對本報稱(chēng)，這一辦法出臺意義重大，意味著(zhù)鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，發(fā)展基金設立將加速?！鞍l(fā)展基金的提法存在很多年了，直到今年才實(shí)現實(shí)質(zhì)性的突破?！?

      減少經(jīng)濟泡沫、防范金融風(fēng)險、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟已成共識。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭新立認為，從市場(chǎng)配置資源的實(shí)踐來(lái)看，往往是資金配置到哪里，物資、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就在哪里集聚，資金的配置在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮著(zhù)龍頭作用。

      連月來(lái)，扶持“三農”、小微企業(yè)和防范金融風(fēng)險的政策一直是改革重點(diǎn)。６月上半月，人民銀行定向下調存款準備金率。對符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行（不含２０１４年４月２５日已下調過(guò)準備金率的機構）下調人民幣存款準備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)。

      ７月，銀監會(huì )發(fā)布《關(guān)于完善銀行理財業(yè)務(wù)組織管理體系有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ芬蟾縻y行完善理財業(yè)務(wù)的內部組織管理體系，設立理財業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，并按照“單獨核算、風(fēng)險隔離、行為規范、歸口管理”四項基本要求規范開(kāi)展理財業(yè)務(wù)，防范理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險積累

     “由于我國金融體制改革滯后、金融市場(chǎng)發(fā)育不充分、資金配置偏離市場(chǎng)規律，急需資金的企業(yè)特別是小微型企業(yè)和大量好的投資項目得不到資金支持、資金周轉速度慢、配置效益低、資金成本高，加劇了經(jīng)濟結構的扭曲?！?鄭新立在《深化金融體制改革的方向和重點(diǎn)》的文章中分析稱(chēng)，改革金融體制，已成為當前整個(gè)經(jīng)濟體制改革迫切需要解決的問(wèn)題。