更加注重做好定向調控這篇大文章

   ——２０１４年中經(jīng)濟形勢系列評論之二

   成績(jì)殊為不易，經(jīng)驗尤需珍惜。中國經(jīng)濟上半年保持總體平穩運行的良好局面，得益于黨中央、國務(wù)院完善和創(chuàng )新宏觀(guān)調控的思路和方式，在把握好經(jīng)濟區間調控的基礎上，更加注重定向調控，采取了一系列既利當前、更惠長(cháng)遠的政策措施，取得了良好效果。

      堅持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，保持宏觀(guān)政策的連續性穩定性，始終讓經(jīng)濟在合理區間運行，這是上半年實(shí)施宏觀(guān)調控所遵循的首要原則和理念。今年一季度中國經(jīng)濟增速為７．４％，比上季度回落０．３個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )出６個(gè)季度來(lái)的新低。這一速度盡管還處于合理區間以?xún)?，但已?jīng)接近下限，不少省份經(jīng)濟增速低于全國平均水平，個(gè)別地方甚至滑出下限，這與以往形成較大反差。面對這種形勢變化，一方面保持定力，不搞“強刺激”，穩定宏觀(guān)政策預期，繼續堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；另一方面為扭轉經(jīng)濟下行勢頭，在宏觀(guān)調控中更加注重穩增長(cháng)。中國經(jīng)濟像一輛自行車(chē)，只有不斷往前騎，才能穩而不倒。宏觀(guān)政策保持穩定的同時(shí)，加強預調微調，采取“微刺激”的方式，連續采取了一系列有針對性的政策措施，加大對基礎設施建設的投資力度，完善支持出口政策，注重發(fā)揮促改革、調結構、惠民生在穩增長(cháng)中的作用。隨著(zhù)政策效應的顯現，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，各方面信心不斷增強，經(jīng)濟增長(cháng)呈現企穩回升態(tài)勢，二季度經(jīng)濟增長(cháng)達到７．５％，環(huán)比增長(cháng)２％。

      發(fā)展是興國之要。經(jīng)過(guò)上半年宏觀(guān)調控的實(shí)踐，我們對“發(fā)展是硬道理”這個(gè)理念，有了更為深刻的認識。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規律的可持續發(fā)展。強調不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄，不片面追求ＧＤＰ，不是不要ＧＤＰ，而是要實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分、有就業(yè)和收入增加、節能環(huán)保、貼近老百姓的ＧＤＰ。中國作為發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的最大國情沒(méi)有變。發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松，用發(fā)展的辦法克服前進(jìn)中的困難，解決遇到的問(wèn)題。

      更加注重定向調控，有針對性解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，這成為上半年宏觀(guān)調控中最鮮明的特點(diǎn)，也給做好今后經(jīng)濟工作帶來(lái)諸多有益經(jīng)驗和啟示。定向調控是宏觀(guān)調控思路和方式的創(chuàng )新，是對區間調控的深化，政策運用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場(chǎng)的力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，有針對性地“噴灌”、 “滴灌”，注重精準發(fā)力、未雨綢繆，確保中國經(jīng)濟在合理區間穩定運行。

      其疾如風(fēng)，其徐如林。上半年定向調控在激活力、補短板、強實(shí)體三個(gè)方面重點(diǎn)施策，成效凸顯?！凹せ盍Α敝卦谕ㄟ^(guò)簡(jiǎn)政放權，把該放的權放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳。上半年取消和下放了１４５項關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )關(guān)注度高的行政審批等事項。３月份工商登記制度改革后，新登記企業(yè)實(shí)現快速增長(cháng)，增幅近７０％，不僅成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，也有力帶動(dòng)了創(chuàng )業(yè)就業(yè)?！把a短板”主要是加強薄弱環(huán)節建設，把該做的事做好，重點(diǎn)增加棚戶(hù)區改造和中西部鐵路、城市地下管線(xiàn)等基礎設施這些社會(huì )急需的公共產(chǎn)品供給。以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)的保障房工程加快推進(jìn)，上半年全國保障房已開(kāi)工５３０萬(wàn)套，達到年度目標任務(wù)的７６％，完成投資７２００億元。根據安排，今年全國鐵路新線(xiàn)增加至７０００公里以上，投資規模約達８０００億元，中西部地區約占８０％，上半年已有１４條鐵路集中開(kāi)工?！皬妼?shí)體”就是強調要把該給的政策給足，靈活運用財政、貨幣政策工具，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。上半年，國家兩次定向調降存款準備金率，增加再貸款和專(zhuān)項金融債規模，并進(jìn)一步擴大結構性減稅范圍，支持“三農”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎。

      轉方式、調結構是民心所向、大勢所趨。統籌促改革調結構惠民生，增強經(jīng)濟發(fā)展內在動(dòng)力，這是上半年實(shí)施宏觀(guān)調控的有效做法。保持中國經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，從根本上要向體制改革要動(dòng)力、向結構調整要助力、向民生改善要潛力。促發(fā)展必須要依靠改革這個(gè)最大的紅利。今年以來(lái)，繼續深入推進(jìn)體制改革，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)并增值稅征收率，出臺外貿穩定增長(cháng)政策，不斷釋放發(fā)展動(dòng)力。結構調整是培育經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢的必由之路。在當前穩定投資上，強調是有保有壓、有扶有控的投資，是結構優(yōu)化、不會(huì )形成過(guò)剩產(chǎn)能的投資。與此同時(shí)，繼續壓減和消化過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵高技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。上半年全國１００多家高新區工業(yè)增加值增速明顯高于全國工業(yè)平均增速?；菝裆前l(fā)展之本，也是政府應盡之責。無(wú)論是穩增長(cháng)，還是在促改革調結構中，都更加注重為民謀利，使百姓受益。

      發(fā)展改革無(wú)窮期。當前中國經(jīng)濟正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，宏觀(guān)調控也處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，這就需要我們借鑒上半年宏觀(guān)調控創(chuàng )新的成功經(jīng)驗，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，鞏固定向調控的有效做法，確保中國經(jīng)濟行穩致遠。