水泥行業(yè)實(shí)施碳排放交易的幾個(gè)問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2014-08-13閱讀次數：來(lái)源：國建聯(lián)信認證中心

來(lái)源: 中國建材股份日期: 2014年08月11日

摘要：碳交易的開(kāi)展應促進(jìn)水泥行業(yè)的轉型升級和可持續發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機制和規則設計上，要設置科學(xué)合理的碳排放總量控制目標，制定鼓勵和激勵企業(yè)減排的相關(guān)政策和措施，在促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現預定的減排目標。碳交易的開(kāi)展將對現有生產(chǎn)、運行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，水泥企業(yè)需要從戰略角度出發(fā)，提早準備、謀劃未來(lái)。

為實(shí)現碳減排目標，2012年初我國啟動(dòng)了7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)。該七個(gè)碳交易試點(diǎn)區域內所開(kāi)發(fā)的CDM項目每年產(chǎn)生的碳減排額度約4200萬(wàn)噸二氧化碳當量。其中深圳碳排放交易市場(chǎng)率先啟動(dòng)，于2013年6月18日正式交易，確定了635家工業(yè)企業(yè)和200個(gè)大型公共建筑納入碳排放交易體系，這標志著(zhù)碳交易進(jìn)入實(shí)操階段。

值得水泥行業(yè)關(guān)注的是廣東4家水泥企業(yè)為未來(lái)新增產(chǎn)能，以60元/噸共計7800萬(wàn)元認購了130萬(wàn)噸碳排放權配額。這是我國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，而且是帶強制色彩的。水泥行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國該比例已接近20%。水泥行業(yè)作為碳排放的大戶(hù)和碳減排的重要領(lǐng)域，將逐步成為碳交易市場(chǎng)的主體之一。那么，水泥企業(yè)該做哪些準備？水泥行業(yè)該如何開(kāi)展碳交易？政府又怎么起作用等都是值得深思的問(wèn)題。本文將針對水泥行業(yè)的特性，探討實(shí)施碳排放交易的幾個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題一：?jiǎn)蝹€(gè)碳如何計算？

這里的單個(gè)碳，是指單個(gè)企業(yè)在統計期間所排放的二氧化碳。單個(gè)碳的計算需要一套國家層面統一制定或者是碳交易市場(chǎng)統一指定的水泥行業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放量計算方法。目前國家標準正在制定過(guò)程中，水泥企業(yè)還沒(méi)有一個(gè)全國統一的計算方法?？晒┢髽I(yè)參考的計算方法主要有三：一是政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，二是世界水泥可持續發(fā)展倡議組織（CSI）《水泥二氧化碳和能源議定書(shū)》，三是中國建筑材料科學(xué)研究總院2011年發(fā)布的《水泥CO2生產(chǎn)排放量計算方法（征求意見(jiàn)稿）》。這三種計算方法整體框架和計算原理基本相同，而在運營(yíng)邊界的范圍、每個(gè)排放過(guò)程中的具體計算方法以及具體CO2排放系數上存在差異，因此計算結果存在差異。

企業(yè)可采取一種方式來(lái)核定自己的排放量和水平，提前摸清自己的需求量和供給量，也可據此預測自己未來(lái)排放情況。一旦加入到碳交易市場(chǎng)中，企業(yè)就必須按照交易市場(chǎng)規定的計算方式方法來(lái)確定排放量。

問(wèn)題二：總量碳如何計算？

碳交易市場(chǎng)標準和規則定制的基礎就是數據，這數據既包括單個(gè)碳，也包括交易市場(chǎng)內的總量碳，即市場(chǎng)所有企業(yè)碳排放總量。在一個(gè)交易市場(chǎng)上，供需量是定價(jià)的重要參考因素。碳交易市場(chǎng)需要通過(guò)碳核查來(lái)掌握碳的供需量。在碳核查方面，國內各個(gè)行業(yè)情況不同，就要由行業(yè)協(xié)會(huì )或企業(yè)間協(xié)商，結合本行業(yè)技術(shù)水平和平均排放水平統一制定碳排放核查標準體系，編制碳排放核算和報告指南，然后由政府頒布實(shí)施，從而完成行業(yè)和企業(yè)碳排放的初始盤(pán)查。國際上通用的是國際標準化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064系列溫室氣體盤(pán)查驗證標準，以及世界資源研究所（WRI）和世界可持續發(fā)展研究會(huì )聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳核查，則主要采用由英國標準協(xié)會(huì )（ BSI ）等發(fā)布的PAS 2050《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規范》。

在水泥行業(yè)，我國尚未正式開(kāi)展以水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)為測算對象的全方位碳排放測算。要制定我國完整的水泥行業(yè)碳排放核查體系，就需要對全國范圍的水泥企業(yè)進(jìn)行普查或大規模抽樣調查，才能代表全國水泥生產(chǎn)碳排放水平。通過(guò)收集各水泥生產(chǎn)線(xiàn)的各類(lèi)數據，計算各水泥生產(chǎn)線(xiàn)運營(yíng)邊界內的碳排放量，建立完整的水泥生產(chǎn)碳排放數據庫，按一定的數學(xué)方法綜合獲得各省市區的水泥生產(chǎn)碳排放系數體系，以進(jìn)而綜合成國家碳排放系數體系。

問(wèn)題三：碳配額如何發(fā)放？

碳交易涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，在排放配額的確定時(shí)要堅持“公平、合理、可持續”的原則。只有在碳排放總量數據完備的基礎上，才能科學(xué)合理分配碳排放配額，繼而對配額進(jìn)行定價(jià)。如何給不同行業(yè)、不同企業(yè)科學(xué)合理分配碳排放權、核定碳排放量，都是非常難的問(wèn)題。分配方案要兼顧企業(yè)發(fā)展和減排總量，既保證企業(yè)可以接受，又能控制排放總量，這樣可以保證市場(chǎng)流動(dòng)性。

首先是劃定交易主體范圍，也就是確定所有可能參加交易的企業(yè)。其次是確定總量，包括往年排放總量和目標減排量。再次將排放許可總量分配給所有參與交易的行業(yè)，分配過(guò)程必須透明，且考慮以往的實(shí)際排放量。最后是確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。

為避免出現配額超過(guò)實(shí)際排放量、交易市場(chǎng)初期免費排放權分配不合理等問(wèn)題，可考慮建立一個(gè)由政府部門(mén)、企業(yè)代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的“碳排放分配委員會(huì )”，在發(fā)放過(guò)程中，必須跳出只關(guān)注分配結果的傳統思維，而是根據實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調配。例如廣東省最新方案，控排企業(yè)配額發(fā)放比例以免費為主(占95%)，有償為輔(占5%)。有償配額采用拍賣(mài)方式，第一年(2013年)企業(yè)必須有償購買(mǎi)5%的配額，之后年度企業(yè)可根據實(shí)際需要自由選擇是否需要購買(mǎi)有償配額。免費配額由主管部門(mén)按年度發(fā)放。廣東省碳排放權配額首次有償競拍初步定于今年11月下旬進(jìn)行，11月底前完成所有配額發(fā)放工作，配額交易也會(huì )在12月底前正式啟動(dòng)。{PAGES}

問(wèn)題四：碳排放價(jià)格如何確定？

作為商品，碳排放的價(jià)格會(huì )受到供給、需求、市場(chǎng)、屬性、環(huán)境等因素影響。但碳排放這種商品又具有普通商品不具有的特殊性。首先它是一種虛擬商品，只有經(jīng)過(guò)交易市場(chǎng)核證之后才能成為市場(chǎng)內流通商品；其次它不是直接生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，也就沒(méi)有直接生產(chǎn)成本；再次它除了有經(jīng)濟價(jià)值外，還有社會(huì )價(jià)值和政治價(jià)值。

如何給水泥行業(yè)的二氧化碳定價(jià)是重要問(wèn)題。價(jià)格可以準確反映市場(chǎng)排放權供需狀況，是交易體系有效配置環(huán)境資源的前提條件。碳排放價(jià)格要影響到企業(yè)的決策，價(jià)格過(guò)低企業(yè)會(huì )無(wú)視交易成本，價(jià)格過(guò)高導致企業(yè)減排成本增加，而會(huì )被迫采取限產(chǎn)等措施，過(guò)度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。之前國內水泥行業(yè)有參與國外的CDM機制交易，在這過(guò)程中，歐盟等發(fā)達國家掌握著(zhù)碳排放定價(jià)權，我國水泥企業(yè)不具有碳排放的定價(jià)權，被動(dòng)接受?chē)馓冀灰讬C構所設的較低的碳價(jià)格，在碳價(jià)值鏈中處于低端位置。隨著(zhù)我國碳交易市場(chǎng)逐步完善，與國際市場(chǎng)或其他交易體系接軌，國內碳交易市場(chǎng)就會(huì )影響全球市場(chǎng)的定價(jià)，促使碳排放交易價(jià)格保持在一個(gè)相對合理的區間內，最終形成全球統一的碳排放價(jià)格。

在國際碳交易市場(chǎng)上，由于交易機制的缺陷和供求關(guān)系的變化，國際碳交易價(jià)格從最高峰時(shí)的每噸20歐元，跌到過(guò)0.7歐元-0.8歐元，這給全球碳交易市場(chǎng)帶來(lái)很大的負面影響。因此，確定碳排放價(jià)格是一個(gè)復雜、系統的過(guò)程，價(jià)格是否合理將直接決定市場(chǎng)的有效性。

問(wèn)題五：政府起什么作用？

碳交易是政府引導下的市場(chǎng)行為，涉及多方利益，在市場(chǎng)起步階段面臨基礎薄弱、規范性差、人才技術(shù)缺乏等問(wèn)題，政府應在碳排放交易中充分地發(fā)揮維護監督作用，從而規避市場(chǎng)的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展。

政府可以通過(guò)法律法規對碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行秩序維護，對碳交易市場(chǎng)內各方的責、權、利進(jìn)行規定約束，對未履約情況提出具有約束力的懲罰措施，為碳交易制度提供基本保障。企業(yè)在有法可依的情況下才能產(chǎn)生減排動(dòng)力，碳排放交易量增加才能刺激整個(gè)市場(chǎng)交易運轉。

由于目前碳交易處于試點(diǎn)階段，不具備出臺一整套法律的時(shí)機和條件，政府可以出臺指導意見(jiàn)或管理辦法，結合減排目標，實(shí)施碳排放的總量控制，對碳交易的參與主體有所約束，便于企業(yè)制定計劃、措施，便于推進(jìn)碳交易的工作。各試點(diǎn)城市雖然將重點(diǎn)排放企業(yè)納入試點(diǎn)，但對企業(yè)沒(méi)有約束力。短期來(lái)說(shuō)企業(yè)可以免費拿到配額，但長(cháng)遠來(lái)看必然會(huì )有一定的履約成本。一旦企業(yè)發(fā)現自己在碳交易中的利益受到損害，很有可能退出交易市場(chǎng)，這需要相應的激勵和懲罰機制安排?，F有其他國家的碳交易機制設計中都制定了嚴格的懲罰措施，除了規定高昂的罰款金額外，不少機制都要求沒(méi)有完成減排目標的主體第二年進(jìn)行彌補，彌補的程度各不相同。

另外，政府可以通過(guò)第三方核查體系制度對碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行監督。政府要建立第三方核查的工作體系，明確第三方核查機構的資質(zhì)、工作流程和工作范圍等，要依托行業(yè)建立本行業(yè)有認證資質(zhì)的第三方核查機構。由專(zhuān)業(yè)的第三方核查機構對企業(yè)提供的報告進(jìn)行核實(shí)認證，然后企業(yè)才能向市場(chǎng)申請配額以及配額交易。

在我國第三方核查機構總體來(lái)說(shuō)還很弱，建立自己的核查體系條件還不成熟的情況下，可以暫時(shí)邀請國際第三方核查機構參與企業(yè)碳排放的核查工作。一是可以滿(mǎn)足市場(chǎng)交易的需要，二是可以促進(jìn)國內這類(lèi)認證機構的培育和發(fā)展。在第三方認證機構方面，SGS集團、挪威船級社、T?V南德、T?V萊茵、法國必維等國際認證業(yè)巨頭，均在近年啟動(dòng)了碳核查認證業(yè)務(wù)。

碳交易的開(kāi)展應促進(jìn)水泥行業(yè)的轉型升級和可持續發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機制和規則設計上，要設置科學(xué)合理的碳排放總量控制目標，制定鼓勵和激勵企業(yè)減排的相關(guān)政策和措施，在促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現預定的減排目標。碳交易的開(kāi)展將對現有生產(chǎn)、運行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，水泥企業(yè)需要從戰略角度出發(fā)，提早準備、謀劃未來(lái)。