地方大尺度放開(kāi)鐵路:主動(dòng)示好外資盤(pán)活土地打底

   步入第三季度末，鐵路建設即將迎來(lái)傳統旺季。為保證年度目標順利完成，從中央到地方都展開(kāi)了不同形式的引資大戰。

      江西省26日官方消息稱(chēng)近日出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確江西將全面放開(kāi)鐵路建設市場(chǎng)，多方式、多渠道籌措鐵路建設資金，鼓勵境內外資金以股權等方式參與省內鐵路建設。

     《第一財經(jīng)日報》梳理發(fā)現，近兩月來(lái)，湖北、四川、山東等地區都出臺了不同的引資政策，基本表示全面放開(kāi)鐵路市場(chǎng)，歡迎各種資本各種形式的合作。一名地方鐵路局人士昨日告訴本報，地方在引資上的顧慮比鐵路總公司要小，隨著(zhù)城際鐵路等權限下放，各個(gè)地方可以放開(kāi)的權限更多。

      業(yè)內人士對本報分析稱(chēng)，值得注意的是，在引入國內民間資本不暢的情況下，多個(gè)地方紛紛將“繡球”拋向外資。國家發(fā)改委官員也曾公開(kāi)表態(tài)歡迎外資在相關(guān)條件下加入國家級項目的投資?！霸谶^(guò)去，鐵路是否能夠引入外資被看做改革是否成功的標準之一?！边@名人士稱(chēng)。

      資金缺口大

      江西將在下月開(kāi)通最高時(shí)速350公里的高鐵。江西將以“政府主導、多元化投資、市場(chǎng)化運作”的原則，爭取境內外資金以股權或債權方式投資省內鐵路建設，推動(dòng)鐵路項目公司在境內外上市融資等，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵民營(yíng)資本獨立投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和鐵路專(zhuān)用貨場(chǎng)。

      為吸引資本，各地方紛紛開(kāi)出了項目表和政策紅利。本報記者梳理發(fā)現，目前已有安徽、山西、江西等十多個(gè)省份明確公布了首批吸引社會(huì )資本項目表，包括總投資額及各類(lèi)項目明細。

      在這些省份中，數千億元的投資計劃比比皆是，按平均每個(gè)地區2000億元投資額度計算，全國需要接近6萬(wàn)億投資，資金缺口十分大。

      不僅地方，國家層面在引資方面也暗暗發(fā)力。國家發(fā)改委此前向社會(huì )公布首批鼓勵社會(huì )資本參與的80個(gè)項目大禮包，涵蓋鐵路、公路、港口等基礎設施項目。發(fā)改委人士稱(chēng)，首期主要是與市場(chǎng)磨合，后期將會(huì )開(kāi)放更多項目。

      上述地方鐵路局人士稱(chēng)，盡管此前地方鐵路也在以各種形式引資，但大規模放開(kāi)的拐點(diǎn)是國務(wù)院去年8月發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。

      外資受地方青睞

      尤為值得注意的是，在國內引資不暢的情況下，過(guò)去以封閉著(zhù)稱(chēng)的鐵路頻頻向外資示好。不僅多個(gè)地方表示希望外資加入地方鐵路，前述發(fā)改委官員告訴本報，即使是此前公布的80個(gè)引資項目，外國投資者同樣可以參與，但必須遵守特定項目既有的對外資投資的有關(guān)規定。

      江西省明確表態(tài)“鼓勵境內外資金以股權等方式參與省內鐵路建設”，四川省近日也發(fā)布《支持外商投資企業(yè)發(fā)展八條措施》，表示讓外資企業(yè)享受企業(yè)國民待遇，參與公路、鐵路、能源、電信、水利、市政基礎設施、保障性住房、醫療衛生、養老等領(lǐng)域的示范性重大項目，并享受更多的稅收優(yōu)惠。

      此外，山東鐵路建設投資有限公司近日發(fā)布公告稱(chēng)，濟南至青島高速鐵路面向國內外引進(jìn)戰略投資者，并稱(chēng)“此舉是對中國高速鐵路項目投融資新模式的積極探索”。

      前述地方鐵路局人士稱(chēng)，引入外資主要集中在地方鐵路和專(zhuān)項鐵路，對于部分設計到國家主干線(xiàn)的工程，外資還是需要在一定條件下進(jìn)入。

      盤(pán)活土地打底

      盡管發(fā)布了多個(gè)政策高調引資，但即使鐵路系統內部，對短期內引來(lái)大量資本也信心不足。前述地方鐵路局人士稱(chēng)，鐵路投資大、收益見(jiàn)效慢，導致外部資本觀(guān)望情緒十分濃重。

      在此情況下，盤(pán)活有效資產(chǎn)成為鐵路建設“保底”的選擇。比如，江西將支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地一體規劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

      在具體形式上，江西將鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活鐵路用地資源。根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，統籌安排新開(kāi)工鐵路項目周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)收益全額用于鐵路建設。

      國務(wù)院上述意見(jiàn)發(fā)布以來(lái)，全國鐵路系統都掀起了一股盤(pán)活土地探索的熱潮。前述地方鐵路局人士稱(chēng)，鐵路目前最有變現價(jià)值的就是土地，相關(guān)開(kāi)發(fā)商也垂涎已久。江西的做法與大多數地方相同，具有普遍性。