工信部：將研究制定水泥錯峰生產(chǎn)政策

摘要:

工信部將抓緊研究支持地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)好今冬明春水泥錯峰生產(chǎn)。環(huán)保部門(mén)將強化水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監管，對環(huán)境違法行為持續保持“高壓”態(tài)勢，特別是冬季對重點(diǎn)污染源實(shí)施全方位監管，對排放不達標的行為發(fā)現一起查處一起。

關(guān)于十二屆全國人大三次會(huì )議第8776號建議的答復摘要

??一、關(guān)于水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化

??2014年，為避免北方采暖區冬季污染物排放疊加，減輕采暖季霧霾污染，促進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，推進(jìn)節能減排，我部就水泥試行錯峰生產(chǎn)進(jìn)行了深入調研，在此基礎上提出按照“輿論推動(dòng)、政府引導、協(xié)會(huì )協(xié)調、先行試點(diǎn)”的指導原則進(jìn)行水泥錯峰生產(chǎn)試點(diǎn)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和新聞媒體作用，積極穩妥推進(jìn)北方省區在冬季采暖期間試行錯峰生產(chǎn)。2014年9月底，經(jīng)過(guò)自治區政府專(zhuān)題會(huì )議同意，新疆自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文決定自11月1日起實(shí)行為期4個(gè)月的冬季水泥錯峰生產(chǎn)。東北三省也自12月1日開(kāi)始實(shí)行為期4個(gè)月的水泥錯峰生產(chǎn)。北京、天津、山東、河北、山西、河南等四省兩市從2015年1月15日至3月15日,實(shí)行為期兩個(gè)月的水泥錯峰生產(chǎn)。

??首次“錯峰生產(chǎn)”試行平穩有序，各項措施得到較好的落實(shí)，基本達到了預期目標和效果，顯現了較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，提高了企業(yè)社會(huì )責任感和誠信意識，實(shí)現了職工、企業(yè)和社會(huì )共贏(yíng)，為下一步探討北方采暖區全面推行錯峰生產(chǎn)積累了寶貴經(jīng)驗。

??我們認為，經(jīng)過(guò)去冬今春的試點(diǎn)，水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭，應在不斷總結完善基礎上繼續抓下去。下一步將重點(diǎn)聯(lián)合環(huán)保等部門(mén)落實(shí)大氣污染防治協(xié)調機制，研究制定水泥錯峰生產(chǎn)政策，逐步建立避免北方采暖區冬季污染物疊加排放、化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(cháng)效機制。

??二、關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)由政府主管部門(mén)主導實(shí)施

??水泥錯峰生產(chǎn)涉及面廣，政策性強，具體組織實(shí)施極其艱巨和復雜。就目前而言，政府沒(méi)有直接法律依據采取行政干預措施強制要求企業(yè)冬季停產(chǎn)，必須堅持依法行政，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府對市場(chǎng)的調控作用，正確處理好國家、地方、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。下一步，我們將繼續按照“輿論推動(dòng)、政府引導、協(xié)會(huì )協(xié)調、先行試點(diǎn)”的指導原則，會(huì )同發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)，研究出臺相關(guān)政策措施；同時(shí)，支持省級政府借鑒新疆經(jīng)驗，出臺地方文件，加大政府引導力度，積極穩妥地推動(dòng)北方地區在冬季采暖期間實(shí)行水泥錯峰生產(chǎn)。

??三、關(guān)于對水泥錯峰企業(yè)給予政策支持

??水泥錯峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)節能減排，而且有利于企業(yè)合理組織生產(chǎn)，降低成本，穩定價(jià)格，提高經(jīng)濟效益。實(shí)踐證明，實(shí)行錯峰生產(chǎn)后，供暖季統一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅避免水泥窯因水泥滯銷(xiāo)熟料脹庫而開(kāi)開(kāi)停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩定，減少庫存和資金占用。只要業(yè)內統一認識，組織得當，措施到位，在國家不給補貼的情況下也是能夠搞好錯峰生產(chǎn)的。當然，錯峰生產(chǎn)有利于治理和減輕霧霾，企業(yè)為社會(huì )做出了貢獻，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持也是應該和必要的。

??下一步，我們將抓緊研究支持地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)好今冬明春水泥錯峰生產(chǎn)。環(huán)保部門(mén)將強化水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監管，對環(huán)境違法行為持續保持“高壓”態(tài)勢，特別是冬季對重點(diǎn)污染源實(shí)施全方位監管，對排放不達標的行為發(fā)現一起查處一起。同時(shí)，依法主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治污設施運行等信息，接受社會(huì )監督，為企業(yè)創(chuàng )造公平的環(huán)保執法環(huán)境。