孔祥忠：水泥投資項目核準權的市場(chǎng)化探討

摘要:

筆者認為，要實(shí)現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的供給側結構性改革，遏制無(wú)效水泥投資項目（相同技術(shù)水平的重復建設）的源頭，可以嘗試水泥項目核準市場(chǎng)化，即新上水泥項目的投資者必須先到碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)碳排放指標,然后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì )評估論證后,再進(jìn)入政府部門(mén)的核準程序。

　　在當前談水泥行業(yè)的供給側結構性改革內容時(shí)，基于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的背景，改革的第一個(gè)內容就是遏制新增產(chǎn)能。本屆政府在行政體制改革方面,為轉變職能、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力, 在深化投資審批制度改革上取消和下放行政審批事項2OO項以上。以水泥投資項目為例，取消了國家發(fā)改委的核準權利，改為省區級政府經(jīng)信委或發(fā)改委核準。這實(shí)際上只是權利轉移而已，在部分省份沒(méi)有起到加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的投資監管作用，反而新的水泥投資項目核準更方便，產(chǎn)能過(guò)剩更加劇。政府部門(mén)對管理投資項目的權利熱衷程度是自上而下的?？梢岳斫?，對于地方政府，沒(méi)有投資就缺少GDP，缺少官員政績(jì)，現有機制就是如此，我們不能說(shuō)地方政府部門(mén)的不是。要想在這種機制下實(shí)現水泥行業(yè)供給側結構性改革太難了。筆者認為，要實(shí)現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的供給側結構性改革，遏制無(wú)效水泥投資項目（相同技術(shù)水平的重復建設）的源頭，可以嘗試水泥項目核準市場(chǎng)化，即新上水泥項目的投資者必須先到碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)碳排放指標,然后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì )評估論證后,再進(jìn)入政府部門(mén)的核準程序。

　　

　　作為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的水泥行業(yè)，我認為過(guò)去由國家發(fā)改委核準水泥投資項目并沒(méi)有錯。造成產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的主要原因是各級主要領(lǐng)導和行政干預的結果，過(guò)去很多水泥建成項目并非都是國家發(fā)改委核準的，現在工信部進(jìn)行的水泥項目準入評估多數都是對原省市政府部門(mén)自行核準項目的追認。明知水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)需求下降，企業(yè)效益下滑，行業(yè)虧損面擴大，仍有部分省份堅持水泥項目核準，2015年又新投產(chǎn)31條生產(chǎn)線(xiàn)，外加3條建成未投產(chǎn)。這些地方政府要投資GDP哪管產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明，國務(wù)院下放水泥項目核準權并沒(méi)有起到遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?？偨Y調控失敗的原因主要是水泥項目核準過(guò)程缺少市場(chǎng)和社會(huì )監督機制，尤其是沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的積極作用。引入水泥投資項目的市場(chǎng)化，新上項目購買(mǎi)碳排放指標也符合國家碳減排政策，真正落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )參與水泥投資項目的前置審核論證，這才使下放的水泥投資項目行政審批更科學(xué)更實(shí)際。因為，行業(yè)協(xié)會(huì )比政府離企業(yè)更近、離市場(chǎng)更近。

　　

　　所謂的投資項目核準的市場(chǎng)化就是進(jìn)入市場(chǎng)的投資成本量化，加上核準過(guò)程的社會(huì )監督公開(kāi)。

　　

　　鑒于水泥行業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和水泥生產(chǎn)過(guò)程中碳排放的可計算性，對新建水泥項目購買(mǎi)碳排放指標廣東省已先行嘗試。我國已設立了7個(gè)碳排放交易市場(chǎng)，交易量少，交易場(chǎng)面冷清，如果將水泥新建項目，乃至大多投資項目都進(jìn)行購買(mǎi)碳排放指標，這樣的做法好處多多。新建項目要購買(mǎi)碳排放指標，退出項目也可以賣(mài)出碳排放指標，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出機制也是增加了市場(chǎng)化手段，政府所要拿出的補償費也可以大大節省。碳資產(chǎn)核查機構業(yè)務(wù)多了，碳交易所火了，就業(yè)人數也增加了。這就是市場(chǎng)的活力。

　　

　　將行業(yè)協(xié)會(huì )的公開(kāi)論證作為政府部門(mén)投資項目核準的前置條件。個(gè)人設想，投資者首先應向水泥協(xié)會(huì )提交投資項目計劃書(shū)，由水泥協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行項目技術(shù)論證會(huì )，再由區域市場(chǎng)企業(yè)代表進(jìn)行市場(chǎng)論證（聽(tīng)證）會(huì )。凡經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )組織的技術(shù)論證和市場(chǎng)論證的水泥投資項目，再購買(mǎi)碳排放指標后進(jìn)入政府各主管部門(mén)（礦山、土地、環(huán)評、投資等權證手續）后續核準程序。

　　

　　水泥項目投資已經(jīng)銳減，該建的已經(jīng)建了，現在提出這種建議還有必要嗎？我認為還是非常有必要的。首先，未來(lái)水泥行業(yè)供給側結構改革不僅僅是政府一家的事，行業(yè)協(xié)會(huì )理應配合政府積極推進(jìn)水泥供給側結構改革，政府要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )貫徹落實(shí)國家政策的能力不能只是放在文件中，聽(tīng)聽(tīng)口頭意見(jiàn)，更要把部分市場(chǎng)的權利下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì )。其次，政府真能把水泥投資項目核準的前置權利下放給行業(yè)協(xié)會(huì )，就體現了政府真正“簡(jiǎn)政放權”、減少市場(chǎng)干預的改革決心，其意見(jiàn)遠大于行業(yè)協(xié)會(huì )是否還有投資項目前置論證權利。再次，行業(yè)協(xié)會(huì )如能參與核準“進(jìn)入”的項目，也可以延伸出核準“退出”的項目,對引導過(guò)剩產(chǎn)能退出也是好事?？傊?，在維護市場(chǎng)公平競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)行業(yè)轉型升級方面，政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)本是愿望和利益是一致的。

　　

　　水泥投資項目核準權市場(chǎng)化有利于減少政府部門(mén)項目投資核準負擔和風(fēng)險。由政府各主管部門(mén)主持的項目論證活動(dòng)，或多或少要增加政府的經(jīng)費支出和占用官員的時(shí)間。參會(huì )的專(zhuān)家也要看政府部門(mén)對投資項目的意見(jiàn)才發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，唱反調的專(zhuān)家，主持單位可能不會(huì )邀請你。這樣的論證談技術(shù)的多，談市場(chǎng)的少，專(zhuān)家往往是沖著(zhù)支持地方經(jīng)濟發(fā)展上項目來(lái)的，沒(méi)有人對項目投資后能否有效益回報承擔任何責任，哪怕是名譽(yù)上的。尤其是近幾年新上的許多水泥項目，有些項目是省級領(lǐng)導有批示和要求，核準部門(mén)只能照辦執行，還要幫著(zhù)圓場(chǎng)。如果像銀行貸款實(shí)行風(fēng)險追究責任那樣，也制訂個(gè)投資項目核準后市場(chǎng)風(fēng)險責任追究制度的話(huà)，誰(shuí)還敢批示承擔責任？

　　

　　水泥投資項目核準權市場(chǎng)化有利于政府的反腐倡廉。市場(chǎng)的投資權和核準權是政府部門(mén)最容易產(chǎn)生權力尋租地方。利用投資項目核準權謀取私利的腐敗案件比比皆是。水泥投資項目核準權的市場(chǎng)化至少可以減少權力尋租的機會(huì )，促進(jìn)政府管理體制的廉政化建設。行業(yè)協(xié)會(huì )在組織專(zhuān)家論證和企業(yè)聽(tīng)證會(huì )時(shí)，可以采取無(wú)記名投票的方式，還可以邀請社會(huì )媒體和政府代表參會(huì )監督。

　　

　　水泥投資項目核準權市場(chǎng)化有利于水泥區域市場(chǎng)建設和協(xié)調，改善競爭環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。作為產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)區域化的水泥產(chǎn)品，隨著(zhù)區域市場(chǎng)集中度的提升，打價(jià)格戰誰(shuí)也占不了優(yōu)勢。通過(guò)行業(yè)自律，謀求合理利潤回報的價(jià)格穩定機制建立是必須的。為防止水泥區域市場(chǎng)的低價(jià)惡性競爭，行業(yè)協(xié)會(huì )如參與項目核準，對減少無(wú)效投資和有序退出無(wú)疑是有積極作用的。

　　

　　水泥投資項目核準權市場(chǎng)化有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )社會(huì )監督作用。行業(yè)協(xié)會(huì )對市場(chǎng)的服務(wù)主要是通過(guò)行業(yè)自律公約，發(fā)揮大企業(yè)在市場(chǎng)中的主導作用，維護市場(chǎng)公平競爭。行業(yè)協(xié)會(huì )參與水泥投資項目前置論證，并不排斥新的進(jìn)入者，只是對已經(jīng)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)加大了社會(huì )監督的力度。對于投資者來(lái)說(shuō)，同行的論證也會(huì )幫助投資者進(jìn)一步認清市場(chǎng)，規避投資風(fēng)險。在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì )也真正實(shí)現了維護行業(yè)利益的職能。