孔祥忠:大膽探索新載體,突破水泥發(fā)展瓶頸

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孔祥忠:大膽探索新載體,突破水泥發(fā)展瓶頸

來(lái)源：數字水泥網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016年10月10日
摘要: 國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)<2016>34號《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》文件中，為水泥行業(yè)提出了明確的“十三五”末的目標任務(wù)，并為行業(yè)的結構調整開(kāi)出了“壓減過(guò)剩產(chǎn)能”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“推進(jìn)聯(lián)合重組”、“推行錯峰生產(chǎn)”、“改善技術(shù)裝備”、“支持企業(yè)創(chuàng )新”、“開(kāi)展產(chǎn)能合作”、“發(fā)揮協(xié)會(huì )作用”等多種“藥方”。但治病必須對癥下藥，從道理上來(lái)說(shuō)副副藥方都有用，但目前怎樣才能用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決由于集中度偏低而無(wú)法有效壓減產(chǎn)能、企業(yè)效益低下的現實(shí)問(wèn)題？在困惑面前，各省市政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)領(lǐng)導人在大膽探索和嘗試，以圖找到一條新的可行的解決當前問(wèn)題的途徑。就本人在大量調研的基礎上，經(jīng)過(guò)與部分企業(yè)家的探討，提出在部分省區（或跨地區）組建“水泥投資管理（集團）
中國水泥行業(yè)目前在去產(chǎn)能增效益上正遇到大的瓶頸——產(chǎn)業(yè)政策難以執行，去產(chǎn)能的結構調整專(zhuān)項資金無(wú)法落實(shí)；產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期低迷，企業(yè)效益難提升。去產(chǎn)能的途徑在于企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增效益的途徑在于行業(yè)自律，遏制新增產(chǎn)能和市場(chǎng)無(wú)序競爭。過(guò)去，去產(chǎn)能靠政府出政策下文件；增效益靠行業(yè)協(xié)會(huì )搭平臺推自律。如果能設計一個(gè)完全市場(chǎng)化的新載體，把“去產(chǎn)能和增效益”的任務(wù)放到這個(gè)新載體中去完成，大膽探索和嘗試在一個(gè)省區內由企業(yè)自愿組建一家“水泥投資管理（集團）公司”，讓這個(gè)載體去承接國辦發(fā)34號文件提出的任務(wù)，便可實(shí)現行業(yè)去產(chǎn)能增效益的目標，這是本文想探討的解決水泥行業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸問(wèn)題的創(chuàng )新方法和途徑。　　　　一個(gè)企業(yè)的競爭力取決于創(chuàng )新能力，一個(gè)行業(yè)效益的穩定取決于集中度的高低。在市場(chǎng)無(wú)需求增量，產(chǎn)業(yè)集中度偏低的情況下，僅靠幾家規模大、競爭力強的企業(yè)，也并非能解決行業(yè)結構優(yōu)化和行業(yè)整體利益問(wèn)題。實(shí)現水泥產(chǎn)業(yè)集中度提升的根本是要落實(shí)到每個(gè)區域市場(chǎng)集中度的提高。只有提高區域市場(chǎng)集中度，才能真正實(shí)現去產(chǎn)能增效益。　　　　要提高區域市場(chǎng)集中度，就要致力推進(jìn)區域內企業(yè)之間重組整合。傳統的企業(yè)間資本收購整合是兼并重組的主要方式。但在我們水泥行業(yè)，由于入市門(mén)檻不高，加上產(chǎn)品的區域化特征，推進(jìn)市場(chǎng)化的重組整合難度越來(lái)越大（除非央企、國企間的行政化整合要求），從而使得產(chǎn)業(yè)集中度提升的時(shí)間也越來(lái)越長(cháng)（從2010年到2015年，前10家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度僅提升了10.1%）。由此解決去產(chǎn)能增效益的難度之大，這就需要我們創(chuàng )新思維、以改革的勇氣，大膽探索和突破水泥行業(yè)結構調整與行業(yè)自律的瓶頸。　　　　早年，每次提及水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都被當時(shí)的經(jīng)濟高速發(fā)展帶來(lái)的需求增量所破解；環(huán)境和能源瓶頸也被行業(yè)的不斷科技創(chuàng )新所化解。雖然近十年來(lái)，部分大企業(yè)集團通過(guò)產(chǎn)能規模擴張，提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但根據中國水泥協(xié)會(huì )今年初發(fā)布的《2015年中國水泥行業(yè)并購報告》顯示：到2015年末，前10家水泥大企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度（按熟料產(chǎn)能計算）為54%，水泥的市場(chǎng)集中度更低為42%。既使考慮今年金隅和冀東的整合、中建材和中材的整合因素，目前，前10家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度也僅達到57%左右，而這與發(fā)達國家前4家企業(yè)水泥市場(chǎng)集中度70%相比我們還有很大的差距。　　　　國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)<2016>34號《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》文件中，為水泥行業(yè)提出了明確的“十三五”末的目標任務(wù)，并為行業(yè)的結構調整開(kāi)出了“壓減過(guò)剩產(chǎn)能”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“推進(jìn)聯(lián)合重組”、“推行錯峰生產(chǎn)”、“改善技術(shù)裝備”、“支持企業(yè)創(chuàng )新”、“開(kāi)展產(chǎn)能合作”、“發(fā)揮協(xié)會(huì )作用”等多種“藥方”。但治病必須對癥下藥，從道理上來(lái)說(shuō)副副藥方都有用，但目前怎樣才能用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決由于集中度偏低而無(wú)法有效壓減產(chǎn)能、企業(yè)效益低下的現實(shí)問(wèn)題？在困惑面前，各省市政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)領(lǐng)導人在大膽探索和嘗試，以圖找到一條新的可行的解決當前問(wèn)題的途徑。　　　　就本人在大量調研的基礎上，經(jīng)過(guò)與部分企業(yè)家的探討，提出在部分省區（或跨地區）組建“水泥投資管理（集團）公司”的模式，以解決區域結構調整和行業(yè)自律問(wèn)題，供業(yè)內參考討論。　　　　一、為什么是“水泥投資管理（集團）公司”形式　　　　不管用任何方式解決問(wèn)題，首先必須規避市場(chǎng)“壟斷嫌疑”，必須規避上市公司之間“同業(yè)競爭”的規定。　　　　以山東省為例，中聯(lián)水泥和山水水泥兩家市場(chǎng)集中度占到本省總量的65%左右，按照目前商務(wù)部反壟斷審查內控標準，對充分競爭的企業(yè)產(chǎn)品對市場(chǎng)的占有率一家不超過(guò)1/2；兩家不超過(guò)2/3；三家不超過(guò)3/4，如果在山東省內這兩家大企業(yè)聯(lián)合其他幾家企業(yè)組建新的水泥公司（集團），有可能涉嫌市場(chǎng)“壟斷嫌疑”。同時(shí)，有上市公司背景的企業(yè)在相同的市場(chǎng)范圍內投資新建水泥公司是與“同業(yè)競爭”規定相悖的，這勢必使新公司的組建和今后的操作帶來(lái)諸多難處。也就是說(shuō)，聯(lián)合成立經(jīng)營(yíng)性公司與有關(guān)法律規定相悖，若成立水泥投資管理公司，公司以投資和投資收益的業(yè)態(tài)進(jìn)行市場(chǎng)化運行屬于市場(chǎng)經(jīng)濟行為。　　　　二、組建“水泥投資管理（集團）公司”的目的和意義　　　　目的：用市場(chǎng)化的手段，以大企業(yè)為主體，組建一個(gè)以省區為主的行業(yè)投資管理公司實(shí)體，以這個(gè)實(shí)體為平臺去承接政府貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件所提出的各項政策措施，實(shí)現“十三五”末水泥行業(yè)要完成的目標任務(wù)。　　　　意義：在于大膽探索組建水泥投資管理公司作為市場(chǎng)載體，同樣是貫徹落實(shí)34號文件的實(shí)際舉措。在省市區政府主管部門(mén)支持下，加快推進(jìn)以資本投資為紐帶的企業(yè)聯(lián)合重組，為“隱形集中度”向“顯形集中度”【注】發(fā)展創(chuàng )造有利條件，為實(shí)現水泥行業(yè)的穩增長(cháng)、調結構、增效益找到一個(gè)新的載體，從解決當前主要矛盾出發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)水泥行業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展。　　　　（【注】作者為分析方便，將各企業(yè)按合并報表后統計的產(chǎn)能稱(chēng)為“顯形集中度”；而那些直接或間接相互參股、委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之間，雖不合并企業(yè)報表，但在市場(chǎng)上形成實(shí)際行動(dòng)一致人的企業(yè)總產(chǎn)能稱(chēng)為“隱形集中度”。）　　　　三、組建“水泥投資管理公司”的原則和目標　　　　三大原則：　　　　1、企業(yè)自愿、政府支持、協(xié)會(huì )配合的市場(chǎng)化組合原則：由大企業(yè)牽頭，政府主管部門(mén)支持，行業(yè)協(xié)會(huì )積極配合協(xié)調。　　2、省內為主、跨區域聯(lián)合的有利提升集中度原則：資源優(yōu)化配置、落實(shí)去產(chǎn)能指標，推進(jìn)企業(yè)重組聯(lián)合。　　3、以投資為實(shí)體，以市場(chǎng)配置資源，利益共享責任共擔的原則：聯(lián)合對外投資與收益管理，承擔區域協(xié)調職能。　　　　五大目標：（到“十三五”末，完成和超額完成國辦發(fā)34號文件中相關(guān)指標的要求）　　　　1、使省區內前3-5家水泥企業(yè)市場(chǎng)集中度達到60%；產(chǎn)業(yè)集中度達到80%。　　2、公司內企業(yè)自愿退出熟料產(chǎn)能15%，使省區內產(chǎn)能利用率提升到75%以上。　　3、公司內企業(yè)95%生產(chǎn)線(xiàn)在環(huán)保和能效指標上達到國標規定的先進(jìn)值。　　4、公司內企業(yè)全部停止生產(chǎn)32.5等級的通用水泥，全面提升公司產(chǎn)品質(zhì)量。　　5、公司完成組建技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)現公司內技術(shù)成果共享，提升公司創(chuàng )新能力。　　　　四、“水泥投資管理公司”的主要職責　　　　四大職責（公司主營(yíng)業(yè)務(wù)）：　　　　 1、投融資職能：　　　　? 投資收購水泥企業(yè)，提高區域市場(chǎng)集中度，推進(jìn)行業(yè)結構調整；　　? 投資收購水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，拓展水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，增強水泥企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈；　　? 投資境外水泥項目建設和經(jīng)營(yíng)貿易，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高規模效益；　　? 投資企業(yè)技術(shù)改造和管理提升項目，推進(jìn)企業(yè)節能減排和降低生產(chǎn)成本；　　? 開(kāi)展社會(huì )融資，增加公司資金流動(dòng)性，為股東企業(yè)融資擔保。　　　　 2、資產(chǎn)管理職能：　　　　? 承接區域內政府委托的產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金管理，用于產(chǎn)能退出企業(yè)的補償。　　? 關(guān)閉公司內無(wú)效資產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)退出產(chǎn)能計劃。　　? 對公司內股東之間進(jìn)行資產(chǎn)置換，調整和優(yōu)化市場(chǎng)布局。　　? 推進(jìn)公司內股東之間的重組整合，實(shí)施公司對外收購，提高市場(chǎng)集中度。　　　　 3、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)職能：　　　　? 統一股東企業(yè)的原燃材料的集中采購。通盤(pán)考慮市場(chǎng)銷(xiāo)售中的物流設計。　　? 協(xié)調公司內各企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，維護市場(chǎng)公平競爭。　　? 設立公司戰略和市場(chǎng)部，為公司發(fā)展和市場(chǎng)定位提供決策咨詢(xún)（中國水泥協(xié)會(huì )支持）。　　　　 4、承擔行業(yè)協(xié)會(huì )委托的相關(guān)工作：　　　　? 承擔省級水泥協(xié)會(huì )委托的市場(chǎng)協(xié)調職能，積極推行錯峰生產(chǎn)。　　? 支持省級水泥協(xié)會(huì )的工作，提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。　　? 承擔當地政府主管部門(mén)對行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)工作。　　　　五、“水泥投資管理（集團）公司”組建方式　　　　1、注冊資本：新公司注冊資本1-2億人民幣。　　2、股權設置：以組建公司的各家股東的熟料產(chǎn)能所占權重作為股權投資分配比例。　　3、向地方政府主管部門(mén)提交作為貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件精神的改革方案，投資公司得到政府主管部門(mén)的批復與支持。　　4、完備注冊公司的章程和規定文件，申報工商部門(mén)核準。　　5、完成公司投資管理層設計，盡快進(jìn)入市場(chǎng)運營(yíng)。　　　　以上構思只是個(gè)人對有效貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件的初步想法，還有待業(yè)內人士逐步完善。當然，“群眾的首創(chuàng )精神是無(wú)限的”，我們期待更好的改革方案。

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